一、政策持续加码，低空经济进入战略机遇期 自2024年起，低空经济连续被写入政府工作报告。2026年政府工作报告继续提出，要加快培育壮大新动能，将低空经济打造为新兴支柱产业。该信号意味着，低空经济正从概念探索走向系统部署，成为发展新质生产力的重要抓手。 ，今年全国两会上，全国人大代表、中国移动重庆公司党委书记、董事长、总经理夏泳围绕低空智联网建设和数字化监管体系完善提出专项建议，受到广泛关注。 二、重庆先行先试，积累低空发展比较优势 重庆是全国首批国家级低空经济试点城市和空域管理改革试点城市，也是全国唯一开展研发、制造、运营、维修保障全链条通航试点的省市。“低空经济”已连续三年纳入重庆市政府工作报告重点部署，当地还组建了全国首个低空经济共保体，并成立低空经济产业发展公司。 基础设施上，重庆已建成5G基站12万站，同时推进北斗系统与卫星互联网融合布局，初步形成面向低空的通信与导航能力。另一方面，重庆山地、江河、桥梁密集等复杂地貌，为低空技术验证提供了天然场景，可支撑多类型飞行器开展适应性测试。 三、瓶颈制约明显，规模化商用仍面临多重障碍 尽管重庆低空经济发展取得阶段性进展，但距离规模化商用仍有差距。夏泳建议中梳理了三上突出问题。 基础设施建设上，重庆地形复杂，低空信号干扰强、有效覆盖受限，建设难度大、投入压力高。更关键的是，全国层面尚缺统一的低空基础设施顶层规划和标准体系，难以通过规模化建设降低综合成本。 空域监管治理上，无人机违规飞行存实时发现难、全程追踪难、有效处置难等问题。低空智联网覆盖不足，飞行器、运营平台与监管系统技术路线不一，数据互联互通困难，监管效率受到影响。 在产业生态培育上，设备制造、基础设施建设与应用场景协同不足，供给与需求衔接不畅。同时，低空空域报备审批偏严、周期较长，影响多元应用场景的试点和推广。 四、三大突破方向，系统性建议指向深层改革 针对上述问题，夏泳从新型基础设施建设、数字监管技术创新、专业运营平台搭建三个方面提出对策建议。 基础设施建设上，他建议支持重庆推广“低频打底、高频补忙”的低空通信组网模式，加快低空无线频谱资源规划，率先开展协同组网试点，并纳入低空智联网建设标准体系。同时推进5G-A产业发展，对复杂地形区域的基站建设和技术改造给予财政补贴。他还建议尽快完善低空智联网涉及的标准，明确顶层架构、接口协议和共建共享机制，引导各地集约化建设与资源共享，降低建设和运维成本。 数字监管技术创新上，夏泳建议支持重庆率先启用无人机专用号段，推动低空飞行器加装符合国家标准的通信与定位模块，发挥“5G+北斗”的精准定位导航能力，建立“一机一码、一飞一报”的主动监管机制，实现身份自动识别、起飞自动上报、航迹全程追踪，从源头减少违规飞行。同时，建议鼓励电信企业与空管部门协同，参与低空交通管理服务数字化系统建设，并由国家层面加快制定无人机、监管系统与运营服务系统之间的通信协议与互操作标准，形成统一技术规范，提升监管与服务效率。 专业运营平台搭建上，夏泳建议支持重庆做强专业化低空运营服务主体，围绕应急救援、物流配送、城市治理等重点场景，整合空域、基础设施、飞行器与运营服务资源，打造国家级低空经济综合应用示范工程。此外，支持重庆高校、科研机构与龙头企业共建中试验证平台，提供仿真实验与实景测试服务，加快应用场景落地转化。
低空经济的兴起不仅带来技术与产业变革，也对城市治理能力和产业协同提出更高要求。重庆的探索表明，只有加强顶层设计、打通数据与系统协同，才能把“天空之城”的设想落到实处。随着政策持续推进，低空空间有望成为中国经济高质量发展的新增长维度。