在粮食生产面临资源约束趋紧、极端天气事件增多的背景下，如何以更高效率的水资源支撑更稳定的粮食供给，成为各地农业生产必须直面的现实课题。
1月9日举行的国务院新闻办公室新闻发布会披露的数据显示，到2025年底，全国耕地灌溉面积达到10.9亿亩；灌溉耕地贡献粮食产量占比达80.76%。
其中，大中型灌区粮食播种面积占全国的38.89%，粮食产量占全国总量的50.9%，亩均产量1164斤，显著高于全国平均水平。
相关数据表明，灌区在稳产增产中的“压舱石”作用进一步凸显。
问题：水紧、灾多与稳产需求并存 我国人多地少水缺的基本国情决定了农业用水长期处于“紧平衡”状态。
一方面，粮食安全要求持续提升综合产能，尤其在主产区要稳住面积与单产；另一方面，水资源总量约束、流域来水不确定性以及跨季节旱涝转换加剧，使得“同样的水”必须产出“更多的粮”。
此外，部分灌排工程老化、渠系渗漏损失、计量管理薄弱等问题，制约了节水潜力释放，也影响了抗旱排涝能力提升。
原因：工程短板与治理能力共同影响用水效率 发布会信息显示，提升灌区效能并非单一工程问题，而是工程体系、制度体系与调度能力共同作用的结果。
过去一些地区存在“重建设、轻管护”“重投入、轻机制”的倾向，导致设施运行效率不高、末端用水管理较弱；同时，面对阶段性旱情和汛期强降雨，灌排体系的联动调度、蓄泄统筹与田间排水能力若不足，易出现“旱时不够用、涝时排不出”的矛盾。
影响：节水不减产成为可复制的现实路径 从发布会披露的典型案例看，节水与稳产正在形成相互促进的良性循环。
山东德州市2025年引黄灌溉用水量较“十三五”年均水平减少3.5亿立方米，但仍保持“亩产过吨粮、全市总产过百亿”的水平，说明在水资源约束下，通过工程改造、精细管理与节水技术集成，完全有条件实现“减水增效”。
这不仅有助于缓解流域用水矛盾、提升水资源配置效率，也为粮食主产区稳定产能提供了更可持续的水利支撑。
对策：工程建设改造、制度供给与旱涝同治协同发力 水利部在发布会上介绍，围绕夯实水利基础、保障粮食安全，重点推进了三方面工作。
其一，补齐灌排工程短板，推动灌区现代化改造。
以相关重大项目建设为契机，去年新开工7处大型灌区，推进15处在建大型灌区建设，实施157处大中型灌区现代化改造，并强调把“硬投资”与“软建设”同步推进，完善运行管护和水价形成机制，深化投融资机制改革，实现灌区与高标准农田信息共享，促进骨干工程与田间工程有效衔接，释放整体效益。
以青铜峡灌区为例，完成改造的惠农渠输水能力提升至改造前的1.4倍，增强了控制范围内115万亩农田的灌溉保障程度。
其二，健全节水制度政策体系，把农业节水增效放在突出位置。
相关部门联合出台构建节水制度政策体系文件，推动节水要求全面融入灌区建设与管理。
全国农田灌溉水有效利用系数达到0.583，单方灌溉水粮食生产能力保持在1.8公斤以上；5万亩以上的大中型灌区渠首实现在线计量。
农业水价综合改革累计实施面积达到10.86亿亩，推动形成“用水有计量、节水有激励、管护有保障”的治理格局。
在农业用水总量保持稳定的情况下，耕地灌溉面积与粮食产量实现稳步增长，体现了制度供给对节水增效的支撑作用。
其三，坚持旱涝同防同治，提升风险应对能力。
2025年应对北方冬麦区春夏旱、黄淮江淮夏伏旱，保障作物时令灌溉；统筹秋汛防御与汛末蓄水，为春灌蓄足水源。
针对平原涝区治理和农田排涝能力不足问题，会同相关部门支持70个重点区域排涝能力建设，并在秋汛影响秋收的情况下，指导地方疏通排水沟渠、加强泵站涵闸运行调度，稳定秋粮生产。
陕西交口抽渭灌区在持续强降雨条件下排水机组连续工作30天，减灾面积达40万亩，灌区玉米亩产在1200斤以上，体现了排涝体系对稳产的关键作用。
前景：以“十五五”布局推动灌区能力跃升 面向下一阶段，水利部门表示将聚焦实施粮食产能提升行动，科学布局“十五五”相关规划，整装推进大中型灌区现代化建设和改造，提升灌排泵站能力，持续健全农业节水增效政策体系。
可以预期，随着国家水网骨干工程与灌区现代化协同推进，农业用水将从“增供”向“提效”加快转变，粮食生产对水资源的适应性与韧性将进一步增强。
与此同时，节水、计量、价格与管护机制的完善，将促使灌区由“工程型保障”升级为“工程+治理”综合保障，形成更稳定、更可持续的粮食安全支撑体系。
德州市的成功经验启示我们，粮食安全不是简单的产量问题，而是一个涉及工程、制度、管理的系统工程。
在水资源日益紧张的背景下，通过灌区现代化改造、节水制度创新和科学调度，既能减少用水，又能增加产量，这正是新发展理念在农业领域的生动实践。
随着国家水网建设的加快推进和灌区现代化改造的深入实施，我国粮食生产的水利保障能力将进一步增强，为端牢中国饭碗提供更加坚实的基础。