当前，中国经济已进入高质量发展的关键时期，"十五五"规划的制定与实施备受关注。
为深入探讨这一时期的发展策略，上海财经大学与解放日报联合举办此次智库论坛，邀请政府部门、高等院校、研究机构的专家学者汇聚一堂，形成了对未来五年经济社会发展的系统认识。
在把握发展主线方面，与会专家达成高度共识。
国务院发展研究中心原副主任张军扩在主旨演讲中指出，影响"十五五"经济持续高质量发展的最关键因素是扩大内需与科技创新两个维度。
他强调，扩大内需决定着经济循环的顺畅程度与稳定性，直接影响经济增长的可持续性；科技创新决定着发展的活力与后劲，是实现产业升级、增强竞争力的根本动力。
对于当前面临的主要挑战，张军扩进行了深入分析。
他指出，居民消费能力不强、预期不稳定的问题既有阶段性因素，更有深层的结构性原因。
其中，居民收入占国民总收入比重偏低、社会保障体系水平不足等因素制约了消费潜力的释放。
为此，他建议采取长短结合、标本兼治的结构性对策，即在短期通过财政转移支付、社会保障补助等手段稳定预期，长期则需要通过收入分配制度改革、社保制度完善等措施提升居民消费能力。
在科技创新领域，张军扩强调了体制机制改革的重要性。
他呼吁推进人才与教育体制改革，健全新型举国体制，并明确界定政府与企业的角色边界。
他认为，"有为政府"应当做到"无事不扰、有事必应"，既要发挥政府在基础研究、战略性新兴产业中的引导作用，也要充分尊重市场规律和创新逻辑，为企业创新营造宽松的政策环境。
他以深圳、杭州等地的实践为例，说明政府与市场的良性互动能够有效激发创新活力。
复旦大学经济学院院长张军通过大数据语义分析方法，对近年来中央重要经济政策文本进行了量化研究。
他发现，"新质生产力""全国统一大市场""安全""韧性"等关键词的权重显著上升，这反映出国家宏观经济管理思路的深刻变化。
这些变化表明，中国正在通过深化内部改革、优化产业结构、强化风险防范等举措，构建一道抵御外部风险冲击的"经济堡垒"，标志着宏观经济管理已经进入新的发展阶段。
作为全国经济发展的排头兵，上海在"十五五"时期的战略地位尤为重要。
上海市人民政府发展研究中心副主任严军系统总结了上海在"十四五"期间取得的显著成就：2025年GDP预计达到5.6万亿元，居民人均可支配收入约为全国平均水平的两倍，服务业占比超过70%，三大先导产业规模达1.8万亿元。
这些数据充分表明上海经济结构优化升级取得了显著成效。
面向"十五五"，上海将聚焦三大战略方向。
第一，以新质生产力为驱动推进高质量发展，构建"2+3+6+6"现代化产业体系——巩固集成电路、汽车等两大基础产业，壮大集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，打造六大新兴产业集群，前瞻布局六大未来产业。
这一体系设计既体现了对现有优势产业的巩固，又充分考虑了新兴产业的发展潜力。
第二，以国家战略为牵引深化"五个中心"建设，强化各中心之间的联动赋能与跨界融合，进一步提升全球资源配置能力。
第三，深化长三角一体化发展，发挥龙头带动作用，推动全国统一大市场建设。
此外，上海还将全面践行"人民城市"理念，通过制度性开放优化营商环境。
值得注意的是，上海将2026年"新年第一会"聚焦于营商环境议题，这充分彰显了上海对深化改革、扩大开放的坚定决心，也反映出营商环境优化在推动经济高质量发展中的重要作用。
迈向“十五五”，发展的关键不在于追求单一指标的跃升，而在于以系统观念打通内需循环、创新链条与制度供给的堵点，用改革增强确定性，用创新开辟新空间。
上海等重点城市在服务国家战略中探索可复制、可推广的经验，叠加智库研究的专业支撑与社会各界的协同参与，有望为中国式现代化注入更强韧性与更可持续的增长动能。