问题——冬季供暖关系千家万户冷暖，是北方地区最刚性的民生需求之一。近年来，各地供热保障能力整体提升，但部分老旧小区、城乡接合部和农村地区，室温不达标、管网故障多发、投诉处理滞后、企业运维责任不到位等情况仍不时出现，影响群众的获得感和安全感。余淼杰在调研中指出，供热领域一些矛盾具有长期累积特征，既有基础设施老化带来的“显性问题”，也有治理体系与激励机制不匹配形成的“隐性问题”。 原因——供热系统“老、散、弱”的结构性矛盾较突出。一上，存量设施老化带来高损耗与高风险。调研数据显示，北方地区使用超过15年的老旧供热管网占比约四成，管网平均热损失率仍两成左右，能源浪费和运行成本同步上升。另一上，老旧小区建筑节能水平偏低，外墙保温、门窗密封等短板叠加“跑冒滴漏”，导致“热源投入不小、到户温度不高”。同时，供热收费与计量机制尚未充分体现“多用多付、少用少付”的导向，部分补贴方式也存在覆盖不精准、效率不高等问题，难以形成促进节能降耗、提升服务质量的约束与激励。 影响——供暖问题表面是“室温几度”，背后牵动能源利用效率、城市安全韧性与社会公平。高损耗意味着更多燃料消耗和排放，不利于绿色低碳转型；管网事故频发会增加城市运行风险，影响公共安全；在群体层面，若低收入家庭、老旧小区居民长期遭遇供热不稳、投诉难落实或成本负担上升，容易加剧公共服务不均衡，削弱民生保障的兜底作用。供暖作为群众感受最直接的公共服务之一，其治理水平也在一定程度上反映基层治理能力和公共服务供给质量。 对策——围绕“让家里的温度量出民生的温度”，余淼杰提出从四个维度推进系统治理，推动供暖保障从“保供”走向“优供”，从“应急修补”转向“结构升级”。 一是以城市更新为牵引，推动供热设施系统性更新。建议对使用年限超过15年且存在跑冒滴漏的老旧管网加大整体更新力度，减少碎片化改造。提出到“十五五”期末将管网平均热损失率从当前约20%降至15%以下，并同步降低事故率、消除安全隐患。通过管网、换热站、楼内立管等环节统筹改造，实现从源头到末端协同提效。 二是深化供热计量改革与智能化监管，提升精细化治理能力。推进按热计量收费和智能监测，推动供热企业以数据管理、以指标考核，压缩“按面积一刀切”的粗放管理空间。通过完善在线监测、热量平衡分析、用户端温度反馈等机制，提高调度效率与服务响应，推动治理从“事后投诉”转向“提前预警”。 三是推进补贴机制转型，兼顾兜底保障与市场激励。针对部分地区财政补贴效率不高、企业依赖性较强等问题，建议调整供热补贴方式，更强调精准保障与动态调整，探索建立“阶梯式”补贴退出机制：对基本需求兜底，对过量消费逐步弱化补贴，引导节能行为。同时，推动供热市场整合重组，完善竞争与监管并重的制度安排，促使企业提升运维质量与服务水平；并通过多渠道投融资机制，为清洁供热与设施更新提供稳定资金支持。 四是立足资源禀赋，构建多元清洁热源体系，稳妥推进绿色转型。余淼杰认为，供热系统绿色转型不宜简单“一刀切”去煤化，应在能源安全与低碳转型之间把握平衡，因地制宜发展多种清洁热源，包括“煤改电”“煤改气”、生物质能、地热能等，形成互补的供热结构。针对农村地区清洁取暖改造负担较重的问题，建议加大中央财政支持力度，适当将补助标准提高至每户约10000元，以减轻地方和农户压力，推动清洁取暖更快更稳落地。 前景——随着我国在“十五五”阶段更加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，供热领域改革将更强调系统集成和长效机制。业内普遍认为，未来供热治理的关键在于“三个协同”：基础设施更新与建筑节能改造联合推进，计量改革与数字监管协同落地，补贴政策与市场机制协同发力。通过把“保基本”做实、把“优服务”做细、把“降损耗”纳入硬指标，有望在保障群众温暖过冬的同时，推动城市运行更安全、能源利用更高效、绿色转型更可持续。
供暖看似是技术层面的“小事”，实则是检验治理能力的尺度；从“供得上”到“供得好”——既要加快设施更新——也要在制度与机制上同步优化。当居民家中的温度计能够更真实地反映公共服务水平，民生保障的成效才能更清晰可见。这项关乎亿万群众切身利益的改革，也将为高质量发展提供更坚实的民生支撑。