我国城市发展正处于重要转折期；全国城镇化进入稳定发展阶段，城市建设重点从规模扩张转向品质提升。作为城镇化水平最高的地区之一，江苏如何推动城市高质量发展成为关键课题。3月18日，江苏省政府发布《推进城市高质量发展行动方案》，系统回应了此时代需求。 行动方案包含8个方面28项具体任务，涉及城市布局优化、创新城市建设、宜居城市打造、绿色城市发展、韧性城市构建、文明城市创建、智慧城市建设和要素保障等。其中创新驱动被列为重中之重，有关任务占四分之一，充分说明了江苏以创新引领城市发展的战略定位。 城市高质量发展的主要瓶颈在于规划管理滞后和融资渠道受限。针对这些问题，方案推出了若干创新举措。规划管理上，建立与混合利用、兼容发展相适应的调整机制，为新业态预留发展空间。土地供应上，推行混合兼容正负面清单制度，探索容积率转移等政策。资金保障上，构建可持续的投融资机制，探索"财政资金+专项债+社会资本+REITs"等多元融资模式。 方案以群众生活需求为出发点，提出建设完整社区超1000个的目标。完整社区兼顾嵌入式服务设施和一刻钟便民生活圈建设，因地制宜完善托育、养老、医疗、文体、停车等设施。针对老龄化和少子化趋势，加快无障碍、适老化设施改造，提升普惠托育水平，完善"苏适养老"体系。这些措施让城市发展回归民生本质，使改革成果更加可感可及。 城市体检与城市更新一体化推进成为提升城市品质的重要抓手。江苏将开展综合体检、专项体检和日常巡检，建立问题发现、反馈、整改、评价、提升的闭环机制。城市更新统筹考虑老旧小区改造、产业升级、人居改善和新业态发展的有机结合。 城市高质量发展需要多部门协作。在自然资源配置上，南京、无锡、徐州、常州等地已建立混合兼容正负面清单。在商业发展上，推进步行街、商圈高质量发展和便民生活圈建设。在社会治理上，强化制度创新和治理创新，形成多层次的协同机制。
从"速度优先"到"质量引领"，江苏的城市发展转型反映了中国城镇化的深刻变革。当城市扩张让位于人文关怀，当零散突进转化为系统治理，这场以人民为中心的城市发展革命，正在重新定义现代化都市的价值内涵。江苏的探索不仅推动一省发展，也将为超大城市治理贡献宝贵经验。