问题——近一段时间，需求波动与供给扩张叠加影响下，部分行业出现以低价抢占市场、同质化扩张为主要表现的“内卷式”竞争；一些地方在招商引资中，通过税费、土地、电价等变相优惠甚至违规补贴吸引项目，并叠加“抽屉协议”等隐性操作，导致市场规则被扭曲、要素流动受阻，区域壁垒与市场分割有所抬头。这不仅推高企业合规成本，也容易引发恶性价格战和重复建设，影响产业链稳定与创新投入。 原因——从体制机制看，地方发展考核、财税分成结构与投资导向对招商引资形成较强激励。以增值税为代表的税种在地区间按生产地原则分享，使“项目落地即税源”的逻辑更为直接，地方竞争冲动随之增强。同时，在经济下行压力与稳增长诉求下，个别地方更倾向使用短期见效的政策工具，通过补贴、优惠和行政性干预“抢企业”“抢产能”，忽视统一规则和长期收益。叠加公平竞争审查的刚性约束仍需强化、跨区域监管协同有待完善，不规范做法在个别地区和领域出现反复。 影响——在企业层面，低价无序竞争压缩合理利润空间——挤出研发与技改投入——形成“卷价格不卷质量”的负向激励；在产业层面，供给端盲目扩张易积累阶段性过剩，影响产能利用率与行业健康；在市场层面，地方保护与市场分割削弱全国统一大市场的规模效应，阻滞要素自由流动与资源优化配置；在财政金融层面，违规补贴以及举债搞补贴可能加重财政压力并积累隐性风险。总体来看，“内卷式”竞争不仅是市场行为偏差，也与政府行为边界不清、政策激励扭曲涉及的，需要通过制度供给加以纠偏。 对策——本轮部署显示出从“管一事”转向“立规矩”、从阶段性整治转向常态化治理的特点。 其一，强化统一规则供给。围绕全国统一大市场建设，将推动形成更清晰的制度框架，相关条例、妨碍建设全国统一大市场事项清单以及地方招商引资鼓励和禁止事项清单等文件有望出台，以清单方式明确可为与不可为，为地方促进行为划定边界，也为企业提供更稳定的预期。 其二，抓住治理“关键变量”。一上加强重点行业产能治理与调控，着力化解供需阶段性矛盾，推动竞争从“拼价格”转向“拼价值”；另一方面加强价格监管，依法依规治理低价无序竞争，维护公平有序的市场环境。 其三，规范财政补贴与地方优惠。财政部门已会同有关方面成立跨部门专班开展专项整治，强调对违规补贴“发现一起、纠治一起”，并将完善信息共享和监管协同，健全财政补贴规范管理制度体系，压实属地责任，提升治理的穿透力与执行力。 其四，强化公平竞争审查与执法。持续推进公平竞争审查制度落地，加大对滥用行政权力排除、限制竞争行为的执法力度，持续破除地方保护和市场分割。此前相关专项行动的立案、办结情况显示，运用法治手段纠治不当干预已有明确抓手与实践基础。 其五，优化地方考核与激励机制。引导各地调整招商引资考核权重，实事求是设置指标，防止层层加码，推动从“以优惠拼项目”转向“以环境和服务拼质量”。 前景——从政策取向看，制度性“反内卷”将成为统一大市场建设的重要抓手，预计呈现三方面趋势：一是规则更透明，清单与条例推动操作“阳光化”，压缩隐性协议空间，提升政策一致性；二是治理更协同，跨部门、跨层级的信息共享与监管联动将增强，财政补贴、产能治理、价格秩序、公平竞争审查等形成更有力的组合治理；三是导向更长远，地方将把更多精力放在优化营商环境、完善要素保障、提升公共服务与法治化水平上，通过培育创新能力和产业生态增强竞争力。近期多地提出规范招商引资、整治招投标乱象、加大破除壁垒力度等举措，也体现出地方对接统一规则的主动性。可以预期，随着红线底线更明确、执法监管更趋严格，“内卷式”竞争的制度土壤将被持续压缩，市场活力有望在更高水平的公平竞争中得到释放。
规范招商引资、破除“内卷式”竞争，并非削弱地方发展的积极性，而是引导这种积极性更理性、更可持续。各地应在公平竞争框架内，通过优化营商环境、提升产业质量、增强创新能力来吸引投资，而不是依赖补贴与优惠政策进行“零和竞争”。只有这样，全国统一大市场才能更扎实地推进，经济高质量发展也才能获得更稳固的基础。此转变需要过程，但制度性政策的推进与地方层面的积极行动，已清晰表明方向明确、步伐持续推进。