近年来，平台经济快速发展，外卖配送、即时零售、同城跑腿等新业态蓬勃兴起，新就业群体数量持续增长。
与此同时，骑手等群体工作时间碎片化、流动性强、诉求多元，如何把服务保障做到位、把组织力量延伸到末梢、把参与治理的积极性调动起来，成为不少城市基层治理需要回答的新课题。
辽宁省大连市中山区以党群服务中心为枢纽，围绕“驿站之家”建设，探索“建组织、优设施、融治理”一体推进的工作机制，努力把新就业群体凝聚为基层治理的重要力量。
一、问题：群体流动性强，服务需求迫切，治理参与渠道不足 新就业群体普遍面临“组织难找、服务难享、诉求难表达”等现实问题：一方面，骑手常沿配送路线跨区域流动，传统以单位、社区为主的组织覆盖方式容易出现盲区；另一方面，高强度、长时间户外作业对休息补给、应急保障等公共服务提出更高要求；同时，骑手穿梭大街小巷，掌握大量城市运行“微信息”，但缺少顺畅的参与渠道，难以有效转化为治理效能。
二、原因：业态变化带来治理对象与治理方式同步调整压力 从根源看，新业态重构了劳动组织形态，人员与平台、商圈、社区之间的关系更为复杂，传统治理更多依赖“固定人、固定点、固定时段”的管理逻辑，而骑手等群体呈现“人随单走、点位分散、时间不定”的特点。
加之部分党员骑手存在组织关系转接不便等情况，导致组织生活难以稳定开展。
要破解这些难题，需要以枢纽型平台统筹资源，以更灵活的方式实现组织嵌入与服务供给。
三、影响：服务供给与组织覆盖提升，助力基层治理增效 中山区发挥党群服务中心的集成优势，依托合作企业成立“海之骑”党支部，通过“党员找党员、组织引党员”等方式推动党员骑手亮明身份、找到组织。
针对一时难以转入组织关系的党员，按配送线路编入线上党小组，就近纳入管理，确保组织生活不断线。
结合骑手工作节奏，利用晨会、午休等碎片时间设置“10分钟微党课”，并推送学习资料，增强组织生活的可及性与吸引力，让新就业群体在城市中“有归属、有依靠”。
在服务供给上，中山区依托党群服务中心建设“海之骑”“青之云”等一批24小时智能驿站，配备人脸识别进出系统以及空调、饮水、加热、休憩等设施，满足骑手在不同季节的取暖、纳凉、补给和短时休息需求。
驿站以“小空间”承载“大服务”，既缓解骑手“休息难、喝水难、充电难”等问题，也为组织活动、政策宣传、诉求收集提供了固定阵地。
在参与治理上，各党群服务中心搭建平台，通过设立“党员先锋车”、开展“亮身份、当先锋”等活动，引导党员骑手在文明配送、应急保障等方面发挥示范作用。
当地组建由150余名骑手组成的“滨城前哨”志愿服务队，鼓励骑手在送单途中“随手拍”上报安全隐患、环境问题等线索，累计协助推动解决事件百余起。
通过“服务换积分”等激励机制，骑手参与志愿服务的主动性进一步增强，形成“走在路上即在治理、穿梭街巷就是哨点”的治理新场景。
四、对策：以枢纽统筹资源，完善制度化、常态化路径 从中山区实践看，推动新就业群体更好融入基层治理，关键在于把“服务”做实、把“组织”建强、把“共治”嵌入日常。
下一步可从三方面持续发力： 一是强化组织覆盖的灵活性与精准性。
依托配送线路、商圈站点等要素，完善线上线下结合的组织管理方式，推动党员教育管理与群体特点相匹配。
二是提升驿站运行的可持续性。
通过政企协同、资源共建共享，推动驿站从“建起来”向“用得好、管得住、可复制”转变，形成标准化服务清单与应急保障机制。
三是畅通参与治理的闭环机制。
对骑手上报线索建立分级响应、部门联动、结果反馈制度，让“发现—流转—处置—回访”形成闭环，增强获得感与信任度。
五、前景：从服务链接走向治理共同体，释放“新”力量更大潜能 随着城市精细化治理不断推进，新就业群体既是服务对象，也是治理资源。
以党群服务中心为枢纽、以驿站为载体、以志愿行动为抓手的探索，为新业态群体融入城市治理提供了可操作路径。
可以预期，随着更多公共服务向骑手等群体延伸、更多参与渠道被打开、更多制度保障逐步完善，新就业群体将从“城市运行参与者”进一步成长为“基层治理协同者”，在应急处突、文明引导、隐患排查等方面释放更大能量。
从“驿站之家”的实践可以看出，基层治理创新需要既见物更见人。
当城市以制度化的包容姿态拥抱新业态群体，这些“流动的细胞”就能转化为感知城市温度的神经末梢，成为共建共治共享格局中不可或缺的拼图。
这或许正是超大城市治理现代化的题中之义。