跨境人员往来快速增长对治理能力提出新要求 随着对外开放深化，跨境商务、旅游、探亲等需求集中释放；2025年全国移民管理机构查验出入境人员6.97亿人次，同比增长14.2%，创下历史新高。其中，内地居民出入境3.35亿人次，增长15.1%；港澳台居民2.79亿人次，增长10.1%；外国人8203.5万人次，增长26.4%。 人员规模扩大带来新的挑战：口岸通关效率、公共服务承载、风险识别与协同治理都需要升级。既要让出行更顺畅，也要确保安全可控。 政策优化与经济回暖共同驱动增长 出入境人数增长反映了经济社会向好、对外经贸活跃的现状，也得益于制度供给的优化。 免签政策扩大了覆盖范围。2025年免签入境外国人达3008万人次，同比上升49.5%。单方面免签国家增至48个，互免签证国家扩至29个。印度尼西亚纳入240小时过境免签政策，政策适用口岸增至65个。东盟国家旅游团入境云南西双版纳也实现免签。 公共服务更加便捷。内地居民换发补发出入境证件"全程网办"试点城市增至50个，提升了出行的便利性和可预期性。 开放红利与安全挑战并存 畅通的跨境人员往来增强了我国全球产业链供应链中的连接能力，促进入境旅游恢复、国际会展活跃，带动航空、口岸城市服务业增长。免签政策优化提升了我国对国际旅客的吸引力和中转竞争力。 但人员流动增大也带来风险。2025年，全国移民管理机构侦办妨害国（边）境管理犯罪案件1.89万余起，抓获犯罪嫌疑人5.46万余人，打掉犯罪团伙488个。在口岸边境领域，破获毒品案件438起，缴获毒品6.09吨，查缴枪支2098支、子弹6.45万余发。这表明，扩大开放的同时必须保持对跨境违法犯罪的打击力度。 以创新提升便利，以治理守牢底线 移民管理部门推出系列改革举措提升通关效率：扩大24小时直接过境免办查验手续适用口岸；在全国旅检口岸统一实施过境免签临时入境许可受理签发和入境边检手续一次办结；在上海试点电子口岸签证，推行外国人入境卡网上填报，推广"刷脸"智能通关；在云南河口等口岸试点车辆快捷通关系统；支持二连浩特等公路口岸试行7×24小时通关。这些措施针对排队时间、口岸峰值压力、跨境运输成本等痛点，通过技术创新和流程优化提升通行效率。 在服务国家发展战略上，新政更加注重与开放平台、区域协同相衔接，同时创新引才引智政策，推动构建入境签证、停留居留、永久居留、融入服务等全流程制度体系。通过"政策—服务—治理"一体化推进，既增强对国际要素资源的吸引力，也为外籍人员提供更稳定、更清晰的制度预期。 精细化治理成为下一阶段重点 我国跨境人员往来有望更高水平上保持活跃。下一阶段工作重点可能聚焦三个上：一是深入提升口岸通关的智能化与标准化水平，在提升效率的同时强化风险预警和分级分类管理；二是推动免签政策与区域开放平台、重点城市群、边境口岸经济带建设更好联动，释放制度红利；三是完善对"三非"等突出问题的综合治理机制，强化部门协同、线索打击与源头治理，形成开放环境下的长效安全保障。
从6.97亿人次的数据到立体化的管理新政，中国正以更加自信的姿态参与全球人才与资源流动。在开放与安全的统一中，新时代移民管理体系的完善不仅为中外交流搭建更畅通的桥梁，更成为展现国家治理能力现代化的重要窗口。当更多国际旅客体验"说走就走"的中国之旅时，世界也将透过这扇窗口，看见一个更具活力的东方大国。