问题——个体工商户是吸纳就业、链接消费与民生服务的重要基础；面对外部环境复杂变化、消费结构加快调整以及数字化经营加速普及，个体工商户既要应对成本、客源和竞争带来的压力，也迎来新业态、新场景扩容的机遇。如何稳住存量、提升质量、增强预期，成为夯实经营主体“底盘”的关键。 原因——从最新数据看，个体工商户发展呈现“数量稳、结构优、质量升”的特征。2025年全国新设个体工商户1619.4万户，反映出市场活力仍释放、创业就业承载能力持续显现。经营韧性上，成立3年以上个体工商户数量达到8419.8万户，占总量的65.8%，较2020年底提升9.7个百分点，说明政策支持与市场自我调适下，更多经营者实现从“能开业”向“能持续”转变。另外，线上线下融合趋势明显，在网络交易平台经营的个体工商户同比增长14.7%，折射出平台经济与数字化工具对小微经营的带动作用增强。 业态结构的变化同样具有指向性。2025年新设“四新经济”个体工商户646.8万户，累计达到3997.5万户，并连续五年保持增长，表明新技术、新产业、新业态、新模式不断向末端经营渗透，推动个体工商户从传统街边业态向专业化、细分化方向延伸。服务业仍是吸纳新增的主力，2025年新设服务业个体工商户1462.5万户，其中增速较快的行业集中在科学研究和技术服务、教育、文化体育和娱乐等领域，显示服务消费回暖与供给升级形成共振，也体现出居民对品质化、体验化、知识型服务需求上升。 影响——个体工商户的稳定增长，直接关系稳就业、促消费与保民生的基本盘。新设数量保持规模，意味着就业岗位和灵活就业空间得到扩展，有助于增强居民收入预期与消费信心；存续时间更长、线上经营更活跃，则有利于提升供给稳定性和服务可得性。值得关注的是，经营质量提升正在成为新的增长点：目前培育“名特优新”个体工商户18.4万户，持续经营时间中位数达8.4年；全国“成长型”“发展型”个体工商户增至1389万户，占分型总量的17.3%，“生存型”占比下降。这些变化意味着更多个体工商户正在摆脱低水平同质化竞争，转向以产品特色、服务质量和管理能力赢得市场，从而带动就业质量与消费供给的同步提升。 对策——推动个体工商户高质量发展，需要在“降成本、提能力、优环境”上形成政策合力。一上，要继续以分型分类精准帮扶为抓手，针对“生存型”强化纾困解难，针对“成长型”“发展型”加大技能培训、品牌建设、合规指导和融资支持，增强其抗风险能力与持续经营能力。另一方面，应深入发挥平台企业数字化赋能作用，引导其在合规框架下通过数据工具、流量支持、供应链服务与信用评价等方式，帮助个体工商户降低获客成本、提升运营效率、拓展市场半径。 改革举措也在释放制度红利。数据显示，累计有35.8万户个体工商户享受“个转企”高效办成一件事政策，通过直接变更方式转企发展。推动“个转企”不仅有利于经营主体完善治理结构、提升融资与抗风险能力，也有助于促进纳税、用工、质量安全等环节规范化，为经济运行提供更稳定的微观基础。下一步，需在尊重经营者意愿基础上，优化转企后的衔接服务，降低制度性交易成本，避免“一转了之”，让更多有条件的个体工商户顺利迈向企业化发展。 前景——国家市场监管总局表示，将认真编制和实施“十五五”促进个体工商户发展规划，加力培育“名特优新”个体工商户，推动平台企业数智赋能，着力为个体工商户稳预期、添活力、增动能。可以预期，随着服务消费潜力持续释放、县域商业体系和城市便民生活圈建设加快推进、数字化工具进一步普及，个体工商户仍将是扩大就业、繁荣市场、便利民生的重要力量。与此同时，行业竞争将更趋精细化，合规经营、质量信用、差异化供给将成为决定“能否做大、能否做久”的关键变量。
个体工商户稳，民生底盘更稳；个体工商户活，城市烟火气更旺。推动数量增长与质量提升并重——衔接短期纾困与长期培育——助力更多经营者从“谋生计”迈向“创品牌”，既是稳就业、扩消费的现实需求，也是夯实高质量发展基础的重要一环。随着“十五五”规划落地，我国个体工商户将在更公平、更具活力的市场环境中持续成长，为经济韧性和社会稳定贡献更大力量。