问题:违法建设挤占公共空间、破坏规划秩序,也更容易结构承载、消防通道、疏散条件诸上埋下隐患;尤其是楼顶加建、连廊式搭建、贴邻高层的“连体”违建,一旦发生火情或结构失稳,风险扩散快、波及范围广,直接威胁居民生命财产安全和城市运行安全。 原因:一方面,城市核心区商业活跃、空间紧张,少数经营主体或业主受利益驱动,违规加层、扩建、占用公共区域“挤”出面积;另一方面,部分既有建筑年代较久、产权关系复杂,给现场认定、技术评估和组织拆除带来困难。同时,违建常藏在楼顶、夹层、巷道等不易察觉的位置,若缺少常态巡查和部门联动,容易出现“发现晚、处置难”。 影响:违法建设不仅影响城市面貌,更会在关键环节放大安全风险。以钟楼区邮电路一处违建为例,该处位于市中心,紧邻小学,并与高层主楼相连,结构关系复杂,周边人流车流密集。处置不当,拆除过程可能影响主体建筑稳定性,也会给道路通行和公共安全带来压力。此类问题一旦积累,既会挤压消防救援空间,也会降低老旧建筑的安全余量,增加高空坠物、火势蔓延等次生风险,对城市韧性形成挑战。 对策:钟楼区推进拆违,突出“先评估、再施工、强协同、控风险”的路径。针对邮电路这处贴邻高层、施工面狭窄的违建,执法部门在拆除前组织施工、监理、当事人等多方到场,逐点勘察、研判风险,明确拆除顺序、支撑加固、围挡警戒、人员疏导等关键措施,并将风险控制要求落实到每个施工环节。公安等力量同步参与秩序维护和交通保障,确保拆除期间周边通行与人员安全。在多部门协作下,该处违建于2023年1月13日完成清零,用时7天,实现安全拆除、平稳过渡。 邮电路个案是常州推进违法建设综合治理的一个缩影。近一年,当地围绕对应的部署,将治违与高层建筑消防安全整治、商业综合体安全检查、应急演练等行动同步推进,聚焦楼顶、连廊、外挑等易产生隐患的重点部位,强化“排查—认定—处置—复核”闭环管理。同时,通过信息化手段提升发现和处置效率,推动市、区、街道联动,形成快速响应机制。据统计,全市城管执法系统累计拆除违法建设27万余平方米。持续治理释放了公共空间,改善了消防通道与疏散条件,也为存量建筑风险排查和更新改造创造了条件。 前景:从实践看,拆违治乱要走向常态长效,关键在于从“事后拆除”转向“源头防控”。下一步,常州拟将违法建设治理嵌入国土空间规划和建设管理全生命周期,强化用地、建设、验收到使用阶段的协同监管,提升早发现、早制止能力。同时,推动“拆后利用”对接民生需求,将腾退空间优先用于增补绿地、停车泊位和社区公共服务设施,避免“拆后闲置”带来新的治理问题。围绕高空坠物、建筑外立面安全等群众关切领域,当地也将持续开展专项整治,以更精细的执法保障城市安全运行,为产业升级和城市功能提升提供更稳定的环境支撑。
当吊车臂落下最后一根钢梁,拆除的不只是混凝土结构,更是治理中的惯性思维。常州以更精准、更可控的方式表明:面对违法建筑此顽疾,保持“零容忍”的执法力度,并把治理延伸到全周期,才能更接近治本。新型城镇化推进过程中,如何让每一寸土地在承载发展时也守住安全底线?这座江南名城的探索值得持续关注。(完)