作为全球光伏产业的领军者，中国光伏已形成端到端的自主可控能力，是实现"双碳"目标、构建新型能源体系的核心支撑。但该战略性产业近年来却陷入了发展困境。 产业面临的问题日益凸显。制造端与应用端协同不足，产能布局与电网承载力不匹配，产能过剩与短缺频繁切换，这些结构性矛盾长期困扰行业。更严峻的是，国际贸易环境恶化加剧了竞争压力。地缘政治动荡、贸易保护主义抬头下，光伏制造产能已超过实际需求的两倍，低价无序竞争导致全行业陷入亏损。数据显示，光伏行业连续两年大幅亏损超过1000亿元，全行业总市值较历史峰值缩水近4万亿元。 国内外市场双重压力深入加剧了困境。国家发改委今年1月发布的新能源上网电价市场化改革通知，实施细则由各地自行制定，导致政策不确定性增加。面对电价波动风险，许多企业放缓或暂停新项目开发，国内光伏装机增长明显失速，2026年可能出现近年来首次负增长。同时，美国、印度等国光伏制造业崛起，中国境外光伏组件产能已超过100GW，对国际市场形成明显挤压。2025年中国光伏组件出口增速仅为2.1%，预计未来几年将陷入零增长或略有增长的停滞状态。国内、国际市场两头承压，"内卷式"竞争恐进一步加剧。 这种局面若继续蔓延，可能引发连锁反应，对国家金融安全造成威胁。全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元认为，光伏产业应纳入能源行业统筹管理体系，而非按一般制造业进行管理。这既是基于能源结构变化和能源安全考量对国家能源管理系统的升级，也是支撑"双碳"目标落地和国家高质量发展的重要保障。 为此，刘汉元代表提出了三方面建议。 首先，将光伏制造环节纳入能源领域统筹规划管理。由国家发改委、工信部牵头统筹光伏制造行业管理，国家能源局、国家市场监督管理总局、生态环境部等部委协同配合，将光伏制造产能与能源发展、电网建设进行统筹规划，建立"制造—应用—消纳"的协同联动机制。 其次，参照传统能源行业管理经验，依据《中华人民共和国能源法》对光伏制造环节建立市场调控机制。将光伏制造产能与全国光伏装机规划及出口需求联动，构建"以需定产"的动态平衡机制。同时完善光伏制造端价格调控制度，建立价格预警机制，必要时采取价格干预措施，防范和应对市场价格异常波动。 第三，建立全国统一监测平台，完善应急保障及过剩监测体系。建立光伏制造运行监测系统，监控产能、产量、价格、能耗、质量等数据，以及流通、分配和消费等环节的运行动态。同时将多晶硅纳入国家能源安全储备体系，建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制，提升产业链韧性。 这些建议的核心在于，通过体制创新和管理升级，实现光伏产业制造与应用的协同、安全与转型的并重、政策与监管的统一，既保护产业已形成的全球竞争优势，又确保其对国家能源转型和战略安全的支撑作用。
在全球能源格局深刻变革的背景下，中国光伏产业正站在新的历史节点。如何平衡市场活力与政策引导、短期阵痛与长远发展，考验着管理智慧。刘汉元代表的建议为破解行业发展难题提供了新思路，其核心在于通过制度创新实现产业治理现代化。这不仅是光伏行业的自我革新，更是构建新型能源体系、实现高质量发展的必由之路。