当前我国经济面临多重挑战；国际地缘政治冲突持续，贸易保护主义抬头；国内需求不足，企业经营压力加大。2025年最新数据显示——CPI同比零增长——PPI连续39个月负增长，通缩压力明显。鉴于此，如何通过精准施策激发市场活力，成为推动经济高质量发展的关键。 作为战略性新兴产业的光伏产业，正遭遇政策执行层面的现实困境。近期多地税务部门对光伏发电项目追溯征收耕地占用税和城镇土地使用税，部分项目税负高达总收入的45%。这种政策执行的不确定性，加重了企业经营负担，导致新增项目停滞，严重影响了产业发展。 问题主要体现三个上：一是光伏用地税收标准长期不明确，各地执行尺度不一；二是政策从鼓励扶持转向严格征管，缺乏过渡期；三是部门间协调不畅，导致政策落地出现偏差。以"农光互补"项目为例，若按全面积征收土地使用税将完全抵消项目收益。 此状况已产生多重负面影响。企业层面，超预期税负直接挤压利润空间，部分项目陷入亏损；产业层面，投资决策受阻，技术研发投入缩减；宏观层面，延缓了能源结构调整步伐，不利于"双碳"目标实现。更值得警惕的是，政策不确定性可能引发连锁反应，动摇市场主体的长期发展信心。 针对这些问题，刘汉元代表提出系统性建议：首先，由有关部委联合明确光伏用地税收的计征标准，建议对复合型项目按桩基面积征收；其次，完善跨部门信息共享机制，确保政策执行的一致性；再次，延续光伏项目"三免三减半"税收优惠，保持政策连续性。这些措施将有效降低制度性交易成本，为行业发展提供确定性。 从长远看，稳定可预期的政策环境对培育新兴产业至关重要。光伏产业作为我国具有国际竞争优势的战略性产业，其健康发展不仅关乎能源安全，更是经济转型升级的重要支撑。在当前稳增长、调结构的关键时期，完善配套政策具有特殊意义。
稳定、公平、透明的政策预期，是激发经营主体活力的基础。围绕光伏用地税收问题，关键在于以明确规则划定边界——以规范程序减少分歧——在依法征管与产业培育之间找到平衡。推动政策从"能执行"走向"好执行、可持续"，不仅关系到一个行业的投资信心，也关乎能源转型的进度与高质量发展的实现。