在今年的2026年全国两会上，有几位代表提交了关于建立基层康复网络的建议。这个建议是由全国人大代表、湖南医药学院总医院副院长蒋朝阳和全国人大代表、洪江市沅河镇清水青村村委会委员杨理共同提出的。他们关注到基层医疗服务存在的问题，呼吁给基层医院更多支持。 随着城镇化进程加快，农村人口不断外流，乡镇卫生院面临服务人口减少的局面。此外，新医改政策也给乡镇卫生院带来了经营上的困难。部分乡镇卫生院经营收入下降了30%到40%，甚至有个别医院减少了一半以上。而且基层卫生机构面临着财政保障和绩效考核双重困境。乡镇卫生院面临着人员编制不足、人员结构老化、技术水平低等问题，导致服务供给能力受限。 这个问题还引起了更多群众对基层医疗机构信任度不高的现象。很多患者更愿意去县级以上医院就诊，即便自付费用更高也要跨级就医。尽管医共体牵头医院给基层医院提供了技术指导和帮助，但由于基层人才短缺和硬件设施薄弱等基础条件限制，外部技术很难转化为基层自身能力提升。 代表们建议把“县级医院—乡镇卫生院—村卫生室”三级康复网络建立起来，推动急性期后患者下转到基层进行康复治疗，实现连续性服务。还可以推广浙江等地“县管乡用”经验，通过建立县域编制周转池制度来解决人才引不进、留不住的问题。此外还有必要给医共体建设初期合理投入资金，涵盖信息平台建设、医疗设备更新等方面。 两位代表强调财政支持对医共体整合效能和可持续发展非常重要。他们建议把基本建设、设备购置等纳入常态化财政保障范围中去形成稳定可持续的投入制度。 这个建议由来自北京的南都记者宋承翰在报道中提及了这个事情。