清镇林地资源丰富，但如何把生态优势有效转化为产业优势、增收优势，一度面临“有林难用、用林难富、富林难久”的现实课题：一方面，林地类型多样、权属复杂，产业落点与资源匹配度不高，容易出现低效利用甚至同质化竞争；另一方面，林区交通、水电、灌溉等基础条件相对薄弱，企业和合作社“进得去、运不出、管不细”的问题制约规模化发展；同时，林下产业对技术和标准化依赖度较高，品种筛选、病虫害防控、质量追溯等环节一旦薄弱，就难以形成稳定收益；此外，利益联结机制不健全时，产业红利难以更广泛、更持续地惠及农户。
针对这些堵点，清镇把“资源怎么配、要素怎么聚、技术怎么用、收益怎么分”作为破题方向，形成以“四强化”为牵引的系统解法。
首先在资源端强调前置统筹，通过建立林地利用前置评估体系，将产业选择、空间布局与生态保护要求同步谋划，避免“先上项目、再补手续”的被动局面，提升落地效率和合规性。
围绕重点企业和优势产业，清镇统筹配置优质林地1.3万亩，划定1万亩国有林地用于林下天麻规模化种植，同时在卫城镇、站街镇等区域集中规划3000余亩林地，打造黄柏产业集聚带，推动林药产业由分散经营向连片发展、由单一产品向集群化供给转变。
在要素保障方面，清镇把跨部门协同作为“关键一招”。
林下经济既在山上，也连着路网、水利、电力和公共服务，单靠一个部门难以形成合力。
为此，当地创新建立跨部门助企服务机制，整合农业农村、交通、水利、电力等力量，实行“一企一策”精准帮扶，把企业最急、最缺、最影响产能的短板列入清单式推进。
数据显示，清镇累计整合上级资金900余万元，支持万生中药材基地完善林区基础设施，建成17公里运输道路、3座高位蓄水池及生产仓储用房等配套，高压用电项目也被纳入2026年实施计划。
这种“把要素跟着产业走、把服务围着需求转”的方式，为林下产业扩面提质提供了硬支撑，也提升了企业投资预期稳定性。
科技赋能则成为提升质量和效益的核心变量。
林下经济看似“种在林下”，实则“成在管理”，尤其对中药材等高附加值品类，标准化、精细化决定市场议价能力。
清镇深化“政产学研用”协同创新，推动企业与科研院所建立长期合作机制，促进科研成果从试验田走向产业链。
其中，万生中药材公司与省农科院共建天麻生长监测体系，对种植全周期开展动态抽样检测和精细化管理，推动种植环节向标准化、数据化迈进，带动产量与品质同步提升。
科技介入不仅提高了亩均效益，也有助于形成可复制的技术规程与质量标准，为后续加工、品牌建设和市场拓展奠定基础。
在组织方式上，清镇把党建引领作为凝聚资源、稳定联结的制度保障，通过健全利益联结机制，推动村级党组织在产业规划、组织动员、风险共担中发挥作用，探索“党支部+合作社+农户”模式，增强产业发展的组织化程度。
以新店镇归宗村为例，村党支部牵头成立合作社，整合林地资源，建立“流转获租金、务工得薪金、入股享股金”的多元增收机制，带动群众种植金银花5000余亩，预计年产值超2000万元。
实践表明，只有把农户嵌入产业链、把收益分配机制制度化，林下产业才能从“项目带动”走向“群众共富”，也更能抵御市场价格波动和自然风险。
上述举措的综合效应正在显现：截至2025年底，清镇林下经济利用林地面积达到13.92万亩，全产业链产值突破11.18亿元，产业规模与综合效益实现同步跃升。
更重要的是，林下经济以其对生态保护的友好性、对群众就业的吸纳性、对县域产业的带动性，正在成为乡村全面振兴的重要支点。
一方面，它通过“林上保生态、林下生效益”拓展了绿色价值实现路径；另一方面，通过产业集聚、基础设施完善和技术标准构建，推动传统农业向现代特色产业转型，并带动物流、加工、服务等关联环节增长，提升县域经济韧性。
面向下一步，清镇明确以“林药、林菌、林禽”作为主攻方向，持续补齐基础设施短板，推动加工端延链补链，提升产品附加值和抗风险能力。
同时，在项目储备和市场开拓上做前置布局，推动优势品种规模化、品牌化发展，探索建立更完善的质量追溯、标准体系和产销对接机制。
随着电力、道路等要素进一步完善，叠加科技支撑与组织化经营增强，林下经济有望从“扩量增收”向“提质增效、全链跃升”迈进，形成可推广的绿色发展样板。
清镇市的实践印证了生态资源向经济资本转化的巨大潜力。
其以系统性思维破解产业发展难题的经验，为西部山区探索绿色发展提供了可复制的样本。
在全面推进乡村振兴的战略背景下，这种“生态产业化、产业生态化”的发展路径，正在书写新时代“绿水青山”向“金山银山”转化的生动篇章。