问题——融合“有基础”但“未成势”。近年来，清城区抓住数字经济发展机遇，加快华南数字经济产业园建设，数字产业与现代服务业对接已初具规模。园区集聚了一批数字企业，并依托职业教育资源推进产教融合，政务服务便利化、企业数字化改造等取得进展，为产业升级打下基础。但对照高质量发展要求，园区与现代服务业的融合仍存在“表层对接多、深层协同少”的问题：其一，数字技术嵌入生产性、生活性服务业不够深入，企业间供需对接与协作网络尚不健全，新业态、新模式体量偏小；其二，高端生产性服务供给不足，数字金融、工业互联网、大数据等关键环节带动能力偏弱，智慧康养、数字会展等消费端新业态培育较慢；其三，复合型人才、资金供给、共享载体等要素支撑仍显不足，中小企业融资约束与转型成本压力并存；其四，部门协同、政策衔接、数据开放与考核激励机制仍需完善，制约融合效率继续提升。 原因——从“园区集聚”到“生态成型”仍需跨越。业内人士认为，数字经济与现代服务业融合具有明显的系统性特征，不仅要“企业聚起来”，更要在场景牵引、标准体系、数据要素流通和服务供给体系等上同步完善。目前，部分传统服务企业数字化意识和能力不足，需求侧出现“想转但不会转”；部分数字企业仍以通用产品输出为主，对本地产业链、服务链理解不够，供给侧存“能供但不一定适配”。同时，高端人才和金融工具供给不足，共享研发检测、展示交易等公共平台不完善，“技术—场景—资本—人才”的循环尚未完全打通。机制层面，跨部门统筹、数据开放边界、项目遴选评价与激励方式仍需进一步明确并常态化，才能把分散的项目成果沉淀为可复制、可推广的产业能力。 影响——决定新增长极能否从“点”到“链”再到“群”。融合深度直接关系到清城能否在区域竞争中形成差异化优势。若协同不足、业态偏弱，将影响数字企业在本地的应用落地与持续迭代，难以形成面向周边的服务输出能力；若高端生产性服务供给不强，将制约制造业、商贸流通、文旅康养等产业的效率提升和价值链跃升；若人才、资金与数据支撑不到位，中小企业数字化转型可能出现“起步难、持续难”，影响产业链整体韧性。反之，若能把产业园优势与现代服务业需求有效衔接，有望形成新的就业与税源增长点，并通过数字化赋能带动传统产业提质增效，推动形成更具竞争力的产业生态。 对策——以场景为牵引、以生态为目标，打通融合关键环节。委员建议，推动深度融合需坚持“应用牵引、供需匹配、分层推进”。 一是突出场景赋能，拓展融合的深度与广度。在生产性服务上，围绕本地主导产业与重点园区，引导数字企业与物流、检测认证、科技服务等机构协同，建设数字化供应链与工业互联网应用平台，形成可持续的行业解决方案输出能力，并探索供应链金融等数字金融产品，提升产业链资金周转效率。生活性服务上，支持“产业园+直播”等模式，推动特色产品、服装等线上销售与品牌塑造；开发智慧文旅应用，优化夜间消费与文旅体验；鼓励智慧康养、社区服务平台建设，提升公共服务与消费服务的数字化水平。同时，以示范项目带动扩面，重点打造跨境电商综合服务平台，联动涉及的试点资源，探索“跨境电商+数字服务”融合模式，形成可复制的标杆案例。 二是围绕业态升级，增强核心动能与多元供给。坚持靶向引进与本地培育并举，聚焦大数据分析、工业互联网、数字会展等高端服务业企业和功能性总部，提高平台型、解决方案型企业比重，推动现有企业向高端服务环节延伸。推进服务业数字化转型，出台面向传统服务企业的改造支持举措，建设低成本共享数字服务平台，降低中小企业转型门槛，并鼓励“数字+教育”“数字+家政”等新业态探索。园区内部通过优化“园中园”布局、建立常态化供需对接机制、与职业教育资源共建孵化平台等方式，形成“初创—成长—总部”梯度企业集群，提升内生协同效率。 三是加强要素保障，筑牢人才、资金与数据底座。人才方面，深化政校企协同育人，围绕融合型岗位共建专业课程与实践基地，并完善高层次人才住房、子女入学等配套保障，通过对口协作等渠道引进紧缺人才，常态化开展融合专题培训。资金方面，探索产业融合发展引导基金，统筹现有政策资源，对重点企业与示范项目给予租金补贴、税收优惠或一次性奖励，并引导金融机构创新面向数字化转型的信贷产品，缓解中小企业融资难题。载体与数据方面，完善5G、千兆光网等新型基础设施，规划共享研发、检测、展示空间，确保安全与合规前提下，推动政务与公共数据有序开放，提升数据要素对企业创新的支撑能力。 四是以机制创新激活动力，形成可持续的治理体系。完善跨部门联合推进机制，强化政策衔接与项目统筹，建立“目标—任务—评估—激励”闭环管理；优化数据开放与使用规则，明确边界、流程和安全责任；健全以实效为导向的考核评价体系，把企业获得感、项目带动效应、转型成效与就业贡献等纳入评价，推动工作重心从“重建设”向“重运营、重成效”转变。 前景——以融合促升级，打造面向区域的数字服务能力。多方认为，随着数字技术加速向产业链、服务链渗透，未来竞争不仅是企业数量的竞争，更是场景供给能力、平台运营能力与综合服务能力的竞争。清城若能以产业园为载体，持续做强高端生产性服务、做优生活性服务供给，并在人才、金融和数据要素上形成稳定支撑，将有望把“项目式融合”提升为“体系化融合”，推动数字经济从“集聚”走向“辐射”，进而培育具有带动效应的新质生产力增长点，为区域经济高质量发展提供更有力支撑。
数字经济与现代服务业融合发展，是经济转型升级的重要方向。清城区已具备一定产业基础和发展潜力，关键在于通过深化融合、优化机制、完善保障，把潜力转化为现实生产力。本次政协建议为下一步工作提供了思路和抓手。坚持问题导向、强化系统推进、加强部门联动，有望推动数字经济与现代服务业实现更深层次融合，为清城区高质量发展增添新动能。