巴西发展、工业、贸易和服务部近日公布数据显示，2025年巴西对外贸易再创佳绩。全年贸易顺差达683亿美元，出口额为3487亿美元，进口额为2804亿美元，双双突破历史纪录。该成绩背后反映了巴西复杂国际贸易环境中的主动应对与战略调整。 从出口结构看，制造业、采矿业和农业成为增长的主要驱动力。超过40个国家和地区创下对巴西产品的购买量新纪录，加拿大、印度、土耳其、巴拉圭、乌拉圭、瑞士、巴基斯坦和挪威等国表现尤为突出，表明巴西产品在全球市场上的竞争力持续增强。 不过，这一成绩的取得面临外部挑战。美国虽然取消了对巴西咖啡、肉类和水果等部分商品的40%附加关税，但仍有约22%的对美出口商品需缴纳40%的额外关税。这种选择性的关税政策对食品加工、机械制造等劳动密集型产业造成直接冲击。 面对这一局面，巴西政府采取了系统性的应对措施。2025年8月，总统卢拉签署行政令启动"主权巴西计划"纾困方案，设立总额300亿雷亚尔的专项信贷计划，于9月正式实施。该计划将资金优先投向中小企业、易腐食品出口商和机械设备制造商等受冲击较大的群体，优惠贷款最长还款周期为5年，有效降低了企业融资成本。 在税收政策上，巴西政府允许受影响企业延迟缴纳联邦所得税与增值税，并将原对美出口产品转销其他市场的退税审批时间从30天缩短至15天，大幅提高了企业资金流转效率。政府还推出"优先采购受关税影响的本土产品"政策，要求公立学校、医院及社会福利机构优先选择受冲击的本土产品，通过政府采购为涉及的企业创造需求。 为应对可能的就业冲击，巴西政府设立国家就业监测委员会，实时跟踪受影响企业的用工情况。同时推出行业定制化培训项目，为食品出口企业员工提供跨境电商运营培训，为机械设备企业员工提供绿色技术操作培训，帮助劳动力适应产业升级需求。 市场多元化是巴西应对关税压力的重要战略。2025年，巴西对非美国市场的出口占比从68%升至72%，其中对华出口增长6%。巴西经济部组织经贸代表团出访印度、土耳其等新兴市场，与印度达成肉类检疫互认协议，与土耳其签署机械设备贸易备忘录，目标是将巴西农机产品在土耳其的市场份额提升至15%。 在多边贸易框架层面，巴西政府向世界贸易组织提交关税磋商请求，呼吁恢复世贸组织争端解决机制的核心作用。巴西圣保罗大学国际法教授保罗·卡塞利亚指出，金砖国家、南美国家联盟等合作平台应加强政策协调，通过多边合作与市场多元化构建更具韧性的贸易体系。 巴西副总统兼发展、工业、贸易和服务部长阿尔克明表示，即便受到个别国家提高关税和地缘政治紧张的影响，2025年巴西出口额和进口额均创下历史新高，充分表明政府的应对举措行之有效。在关税压力下，巴西仍然实现了贸易顺差的扩大和出口的增长，说明政策组合拳的效果已经显现。
在全球贸易保护主义抬头的背景下，巴西案例提供了重要启示：发展中经济体通过系统性政策设计，完全可以在维护多边贸易体系与拓展新兴市场之间找到平衡点。随着巴西将2026年定为"产业技术创新年"，其推动外贸结构从资源型向技术型升级的尝试，或将为新兴市场国家应对外部风险提供新的参考。