问题溯源 长期以来，城市管理中占道经营问题存在治理困境。
怀柔区作为北京生态涵养区，农户自产自销需求旺盛，但流动摊贩带来的交通堵塞、环境脏乱等问题，成为市民投诉热点。
数据显示，2024年相关投诉占城市管理类案件总量的41%，凸显传统"一刀切"取缔模式已难以适应现代城市治理需求。
治理创新 怀柔区城管执法局2025年启动"疏堵结合"综合治理，其核心在于构建"1+N"疏导体系：每个镇乡设立1个规范集市，配套N个临时疏导点。
泉河街道的实践具有代表性，该街道在湖苑山庄等4处设立疏导点，通过白线划区、专人管理，既保障行人通行，又为50余户农户提供固定摊位。
技术赋能方面，该区建成"双平台"监管系统，实现非现场执法覆盖率100%。
成效显现 实施半年间，全区设立14个集市、58个疏导点，形成"15分钟便民销售圈"。
李姓农户的案例颇具说服力，从"日日担心被劝离"到"日均增收200元"，折射出政策温度。
更关键的是，该措施使占道经营投诉量同比下降32%，消防通道占用率下降45%，实现市容管理与民生保障的双赢。
机制保障 为防止问题反弹，怀柔建立三级联防机制：一是"吹哨报到"联合执法，市场所、派出所等多部门每半月开展专项整治；二是"门前三包"动态考评，商业街400余家商户签订责任书，实行"日巡四检"；三是智慧化监管，通过AI识别自动预警跨线经营行为。
在范各庄燕城古街等重点区域，商户履约率达98%。
发展前瞻 中国人民大学公共治理研究院专家指出，怀柔模式的价值在于重构治理逻辑：将管理对象转化为服务对象。
下一步，该区计划将疏导点纳入"一刻钟便民生活圈"建设，试点夜间经济专区。
这种"民生导向型治理"或为超大城市精细化管理提供新范式。
城市治理的难点，往往不在“有没有办法”，而在“能否把办法做细做实”。
怀柔的探索表明，守住通行与安全的红线，并不必然挤压民生便利；以规则托底、以服务疏导、以共治增效，才能让街巷烟火更安心、城市文明更可感。
让群众在家门口买到新鲜，也让秩序与美感在日常中可持续生长，这正是现代城市治理应有的方向。