问题——耕地保护面临“稳数量、提质量、护生态”的多重任务。耕地是粮食生产的基础,也是推进乡村全面振兴的重要资源。随着城镇化推进、产业布局调整等因素叠加,一些地区出现耕地被占用风险加大、质量提升压力上升、生态修复任务加重等现实挑战。要把最严格的耕地保护制度落到基层末端,既需要明确的约束,也需要持续有效的正向激励。 原因——以制度约束配合资金激励,促使基层形成“主动守田”的内生动力。江苏省此次发布省级耕地保护补偿激励名单,依据涉及政策文件,突出“数量—质量—生态”三位一体的保护成效,并将粮食产能、占补平衡落实、执法监管等纳入评价体系,形成结果导向的综合评估。资金奖励与保护成效直接挂钩,传递出清晰信号:耕地保护不仅是硬任务,也可以转化为获得政策支持的发展机会,有助于推动乡镇从“要我保护”转向“我要保护”。 影响——白兔镇获奖呈现特色农业强镇与耕地保护相互促进的路径。入选名单显示,句容市白兔镇获得200万元专项奖励资金。白兔镇位于句容东郊丘陵地带,依托地貌与生态条件,长期发展特色果业等高效农业,形成较稳定的农业生产格局。近年来,当地围绕“农业+旅游”延伸产业链,打造以果园、茶园、花园等为载体的乡村旅游场景,提高农业附加值的同时,也对土地集约利用和用途管控提出更高要求。实践表明,产业越发展、品牌越集聚,耕地保护越需要制度化和精细化;反过来,耕地保护越扎实,特色农业的持续性和抗风险能力越强。 对策——以“奖优促稳”带动“全域共守”,关键在执行与闭环管理。此次激励不仅对获奖地区给予资金支持,也通过通报表扬等方式放大示范效应。下一步推动政策落地见效,需要在三上持续发力:一是守牢底线,严格落实用途管制和永久基本农田保护要求,严防耕地“非农化”,有效遏制“非粮化”倾向,确保粮食生产能力不受影响;二是提升质量,把高标准农田建设、耕地地力提升与生态保护修复推进,推动耕地从“保有量”向“高产能”升级;三是强化监管,完善日常巡查、执法联动和问题整改机制,做到发现问题及时处置、整改结果可核查,形成“预警—处置—反馈”的闭环。 前景——以激励机制带动长期投入,夯实粮食安全基础。江苏此次探索“责任+激励、行政+市场”相结合的导向,表明了耕地保护从单一约束向“约束与激励并重”的治理升级。随着政策体系完善,预计将更推动各地把耕地保护与现代农业发展、乡村产业布局、生态文明建设协同统筹,形成可复制、可推广的基层经验。对白兔镇而言,奖励资金落地将有助于耕地质量提升、农业基础设施完善、农旅融合配套各上加大投入,进一步巩固特色农业优势,增强乡村产业的可持续发展能力。
白兔镇200万元奖励的意义,在于显示出耕地保护与乡村振兴联合推进的一条可行路径。当“草莓经济”叠加“生态红利”,既守住了耕地底线,也拓展了乡村产业的发展空间。在粮食安全战略深化的背景下,如何让耕地保护的“责任田”结出共同富裕的“幸福果”,江苏的探索正在给出更具体、更可感的答案。