江苏省人民政府18日在南京召开新闻发布会，对中共江苏省委、省政府印发的《推进江苏城市高质量发展行动方案》进行解读。
这份纲领性文件的出台，标志着江苏城市发展战略的重大调整，从单纯追求规模扩张向追求质量效益转变。
江苏作为全国经济大省，城镇化发展一直走在全国前列。
截至2025年，全省常住人口城镇化率达76.2%，所有设区市均进入全国百强市行列，GDP万亿城市和百强县数量稳居全国第一。
这些成就充分说明江苏城市发展已具备较强基础。
但随着新发展阶段的到来，传统的城市发展模式面临新的挑战，需要在规划、土地、投融资等关键领域进行创新突破。
在规划管理方面，行动方案提出建立与空间治理、用途转换和混合利用相适应的规划调整机制。
这一创新突破了传统规划的刚性约束，允许根据城市发展实际需要进行灵活调整。
同时支持优化建筑密度、绿地率、间距等指标，体现了从追求容积率最大化向追求人居环境质量转变的理念。
这种转变对于提升城市宜居度、优化城市生态环境具有重要意义。
在土地供应制度方面，行动方案提出建立混合兼容正负面清单管理制度，推动土地混合开发利用和用途合理转换。
这打破了传统单一用途地块开发的模式，允许商业、住宅、办公等多种功能混合配置，提高了土地利用效率。
同时探索零星用地集中改造、容积率转移或奖励政策，以及多地块组合配置等创新做法，为城市存量空间的优化利用提供了制度保障。
在资金保障方面，行动方案建立了可持续的城市建设运营投融资机制，这是推动城市高质量发展的关键支撑。
传统城市建设主要依靠财政投入和土地出让收入，存在可持续性问题。
新方案拓展社会资本参与路径，探索财政资金、专项债、社会资本、不动产投资信托基金等多元融资模式的组合运用。
这种创新融资机制既能缓解地方财政压力，又能吸引更多社会资本参与城市建设，形成投融资的良性循环。
江苏省发展和改革委员会副主任林康介绍，此次行动方案共包含8个部分、28项具体任务，涵盖城市发展的主要领域。
这种系统性、全方位的制度设计，体现了江苏推进城市高质量发展的决心和力度。
这些创新举措的推出，反映了江苏对当前城市发展新形势的深刻认识。
当前，城市发展已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要在规划理念、土地利用、投融资方式等方面进行深层次改革。
江苏的这一系列创新正是对这一新要求的主动适应和积极探索。
城市高质量发展不是简单的“建得更多”，而是要“用得更好、管得更优、运转更久”。
江苏以改革思维在规划、土地、资金等关键环节打通堵点，释放出的不仅是政策力度，更是治理能力现代化的方向。
随着行动方案逐步落地见效，城市将更好承载产业升级与人民美好生活需要，为经济大省在新阶段塑造竞争新优势夯实基础。