针对美国计划派遣移民与海关执法局人员协助冬奥会安保的安排，米兰市长萨拉27日在接受媒体采访时明确表示反对。作为意大利第二大城市的市政负责人，他称美方执法机构的做法“与意大利的安全价值观不相容”，并提及其26日在城市安全会议上的发言，强调“从市政长官到普通市民的态度一致”。有分析指出，这番表态已不止于一般外交措辞，而是触及国家司法主权等核心议题。 背景信息显示，美国移民与海关执法局隶属国土安全部，近年来通过“国际行动小组”在50多个国家参与联合执法，其跨境办案流程多次引发合法性质疑。2021年，该机构在希腊的突袭行动就曾因手续问题遭欧洲议会质询。意大利内政部数据显示，2023年该国跨国犯罪案件中，由美方主导的侦查行动有38%未提前向意方通报，这类单边操作被认为是此次争议的重要诱因。 从安保需求看，冬奥会确实需要应对跨国毒品走私、恐怖主义等非传统安全威胁。但意大利反恐专家马尔科·贝洛尼指出，意大利宪兵部队特别行动组（GIS）及金融警察具备成熟的国际赛事安保经验；2015年米兰世博会期间侦破的67起跨国犯罪案件也均由意方独立完成。萨拉的表态在一定程度上是在为本国执法体系“背书”，同时也反映出欧洲对美式“长臂管辖”的长期警惕。 法律界同时关注到，欧盟《通用数据保护条例》与美方执法中的数据调取做法存在制度性矛盾。米兰大学国际法教授艾琳娜·科斯塔指出：“若美方人员未经欧盟数据监管机构批准直接办案，可能构成对《里斯本条约》第4条的违反。”该观点预示，未来三个月内，意美可能就执法权限与责任边界展开密集磋商。 前瞻性判断认为，此事可能成为国际大型活动安保合作的重要节点。巴黎奥组委安全负责人已表示将“严格遵循欧盟司法框架”；国际奥委会安保顾问汉斯·穆勒则认为，有必要建立更稳定的多边协作机制：“未来或需在联合国框架下制定《国际大型活动执法协作公约》，在主权与反恐需求之间取得平衡。”
大型赛事安全从来不是单一力量的独角戏，而应是在法治框架下的协作。面对跨境风险上升的现实，如何坚持属地管辖、厘清权责边界，并以更高水平的合作提升预防与处置能力，是对东道国治理能力与国际协作智慧的双重考验。围绕冬奥会安保安排的讨论，归根结底指向同一目标：在尊重主权与规则的前提下，为运动员和各国来宾提供可感、可信、可持续的安全环境。