问题：在经济转型与外部不确定性叠加的背景下，如何更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用，成为“十五五”开局之年各地推进高质量发展的关键课题。现实中，不少惠企政策力度不小，却存在“到不了”“用不好”的情况：中小企业获取信息成本高、理解偏差多、申报流程长；一些领域仍有要素流动壁垒，资本、人才、技术难以快速向高成长企业和创新项目集聚，影响产业升级与创新突破。 原因：一是政策供给与企业需求之间存在信息不对称。政策条目多、更新快、专业性强，中小企业经营者往往把精力投入市场开拓与生产组织，缺少系统梳理和精准匹配能力，导致“有支持”难以转化为“有获得”。二是政务服务在部分环节仍显碎片化，企业办事需要跨部门、多次跑，影响政策兑现效率与预期稳定。三是要素配置的市场化水平仍需提升，尤其在创新药等长周期、高风险行业，资金、人才、审批、数据等关键要素的配置效率，直接影响研发投入与成果转化。 影响：中小企业是稳就业、促创新、增活力的重要支撑。我国中小企业贡献了超过50%的税收和80%的城镇劳动就业，其活力与韧性关系经济大盘。政策落地不畅、服务衔接不足，会推高制度性交易成本，削弱投资信心和再生产能力；要素流动不顺，则可能造成创新资源分散、研发效率下降，进而影响产业链竞争力。反过来，政府服务更精准、市场机制更顺畅，企业预期更稳定、创新投入更有底气，产业升级与新动能培育就更有支撑。 对策：山东在一些地方和行业的探索，提供了可观察的改革路径。 其一，以“政策直达”提升可及性，把“企业找政策”转为“政策找企业”。山东百龙创园生物科技股份有限公司负责人提出，政策需要配套“看得懂、用得上”的指南，尤其要面向中小企业建立常态化、精准化的培训辅导机制，帮助企业明确政策边界、合规要求与申报路径，降低因信息滞后带来的机会成本。围绕此诉求，政府可加强统筹整合，将分散条目转化为清单式、可操作的服务，形成从解读、匹配、申报到兑现的一体化闭环。 其二，以增值化政务服务改革提升效率，减少企业“跑腿”和反复沟通。以乳山为例，当地围绕特色产业推出多项“一件事”集成服务，并通过“午间不打烊”、延时预约等方式提升便利度；同时组建“政务管家”团队，为重点企业提供一对一跟踪，推动政策“直达快享”。这类做法的关键在于问题导向，把企业“诉求”转化为改革“事项”，用集成办理、闭环解决提升企业获得感和预期稳定性。 其三，以要素市场化配置改革为牵引，促进创新资源向“敢投入、能产出”的主体集聚。荣昌生物与国际药企达成授权许可交易，体现山东创新药企业在全球创新链中的竞争力，也凸显高端创新对资金、人才和制度环境的依赖。企业代表建议继续破除体制机制壁垒，让创新要素更自由、更高效地流动。围绕这一方向，应更注重市场化、法治化、国际化营商环境建设，完善多层次资本市场服务，提升知识产权保护与成果转化效率，推动人才评价、薪酬激励与科研组织方式更符合创新规律。 前景：从政府工作报告将“奋力推进全面深化改革”列为重点部署，并明确提出推动“有效市场”和“有为政府”更好结合可以看出，山东在“十五五”开局之年将以系统集成、协同高效为改革取向。随着“高效办成一件事”扩面提质、涉企执法更规范、要素配置更顺畅，政策红利有望更快转化为企业发展动力，市场活力将进一步释放。未来一段时期，改革的关键不在“政策数量”，而在兑现速度、执行一致性与可预期性；不在“单点突破”，而在跨部门、跨层级、跨领域的联动推进。只要坚持以企业需求为导向、以制度供给为保障、以要素效率为核心，山东高质量发展的新动能将持续壮大。
政府与市场的关系是经济学中的长期命题。山东在“十五五”开局之年的探索表明，有为政府与有效市场并非对立，而是相互支撑、相互成就。有为政府通过优化政策传导、完善服务体系、破除体制机制障碍，为市场提供更公平、透明、高效的竞争环境；有效市场则通过更充分的资源配置效率，激发企业创新与成长动力。两者定位更清晰、协同更顺畅，才能推动经济实现更高质量发展，也为改革深化提供更多可借鉴的经验。