江苏省政府近日印发通知，决定南京、无锡、常州、苏州、镇江五市开展要素市场化配置综合改革试点。这是江苏深入贯彻国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的重要举措，标志着长三角核心区域在深化经济体制改革上迈出关键一步。 当前，我国经济发展进入新阶段，传统要素配置方式已难以适应高质量发展要求。市场主体对土地、技术、数据等生产要素的配置效率提出更高期待，新业态新领域的快速发展也呼唤更加灵活高效的要素流动机制。苏南地区作为我国经济最活跃、创新能力最强的区域之一，率先开展改革试点具有重要示范意义。 根据改革方案，苏南五市将发挥改革主体作用，聚焦经营主体反映强烈的突出问题，结合地方实际和发展需要，技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等领域因地制宜探索创新路径。改革强调要素协同配置，打破各类要素流动壁垒，推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。 在组织保障上，江苏省建立了分工明确的合力推进机制。省发展改革委承担统筹协调职责，定期调度并跟踪评估试点成效。省委金融办、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省数据局等部门分别各自领域发挥牵头作用，确保改革任务落实到位。各相应机构被要求主动靠前服务，强化条线对接,为试点城市提供有力支撑。 以苏州为例,该市制定的两年行动方案明确了具体改革路径。重点聚焦城市更新、科技创新与产业创新融合发展、数字金融、数据要素与人工智能融合应用、服务业扩大开放等关键领域。这些领域既是当前经济发展的热点,也是制约要素高效配置的难点,改革针对性强、目标明确。 改革设定了若干量化指标,说明了务实推进的工作导向。到2027年,苏州技术合同年成交额将超过1200亿元,人才资源总量达到455万人,创新联合体达到380家。在数据要素领域,计划开发公共数据产品100个、形成重点领域高质量数据集300个。绿色发展上,将建成10个近零碳园区,绿电年交易规模突破100亿千瓦时,两年累计实施低效用地再开发4万亩。这些指标既有前瞻性,又具可操作性。 不容忽视的是,改革方案特别强调要坚持底线思维,安全推进,防范各类风险。提出构建"沙盒监管"机制,在可控范围内开展创新试验,确保改革平稳有序。这体现了改革的审慎态度和对风险防控的重视。同时要求及时总结提炼经验,做好宣传推广,形成更多原创性、突破性改革成果,为全国提供可复制可推广的经验。 从更宏观视角看,苏南五市改革试点是构建全国统一大市场的重要探索,也是推动长三角一体化高质量发展的关键举措。通过破除要素流动障碍,提高配置效率,将为区域经济注入新动能,增强发展内生动力。改革成果不仅惠及苏南地区,更将对全国要素市场化改革产生示范带动作用。
要素市场化配置改革的核心在于"以市场提效率、以制度保公平、以防控守底线"；苏南五市的先行先试，既是应对高质量发展需求的主动作为，也是建设现代化市场体系的具体实践。改革的实际成效如何，关键在于能否持续产生可推广的制度创新成果，这将直接影响区域竞争优势的塑造。