问题——在构建全国统一大市场背景下,地方间规则标准不一、要素流动不畅、物流成本偏高、涉企执法检查不规范等问题,容易形成“隐性门槛”和区域分割,影响商品和要素在更大范围内高效配置。
作为人口大省、交通大省,河南要把区位优势转化为发展优势,关键在于从“通”到“融”,既要打通梗阻,也要融入全国分工体系和全球供应链网络。
原因——河南主动加力,既源于全国统一大市场建设进入纵深推进阶段,也来自自身转型升级需要。
当前国内大循环对高效率流通体系、规范化市场秩序和可预期制度环境提出更高要求。
河南承东启西、连南贯北,具备“枢纽+产业+市场”的组合条件,但要充分释放潜力,必须以制度型开放和规则统一破除堵点卡点,以现代物流体系和高能级开放平台增强辐射能力。
影响——从发布会披露的数据看,河南在“破障、强枢纽、固支点”方面形成一批可量化进展: 一是制度性梗阻加快清理。
河南修改或废止妨碍统一市场建设的政策文件160件;完成首轮6个省辖市市场准入效能评估;查处不正当竞争案件621起。
围绕便民利企,社保服务跨省通办人次增长15.5%,可开放共享科研仪器增长8.9%,2730家企业实现跨省便利迁入或迁出。
面向规范涉企行政行为,全面推行“扫码入企”,入企行政检查频次下降34%。
这些举措有助于降低制度性交易成本,增强经营主体信心与预期稳定性。
二是综合枢纽能级持续提升。
郑州入选全国要素市场化配置综合改革试点,周口、驻马店纳入国家物流枢纽布局。
交通方面,全省高速公路通车里程突破1万公里,内河航道通航里程达1825公里,港口吞吐量7162万吨、同比增长17.7%;郑州机场年货运量突破100万吨。
以通道带物流、以物流带产业,晋冀鲁豫大宗商品、全国棉花棉纱等骨干流通走廊加快建设,为扩大国内大循环的覆盖半径和周转效率提供支撑。
三是开放平台对内外联通的带动增强。
河南在马来西亚举办郑州—吉隆坡“空中丝绸之路”国际合作论坛,新开通16条国际货运航线;新郑综保区扩区、郑州国际陆港核心区建成投用;新乡、开封获批设立跨境电商综试区。
中欧(亚)班列开行3735列、居全国第二位;全省进出口总值9356.7亿元、创历史新高,对共建“一带一路”国家投资增长43.5%。
这表明河南在连接国内市场与国际市场、畅通产业链供应链方面的支点作用进一步显现。
对策——面向2026年,河南提出聚焦提升“枢纽”“支点”功能,围绕重点领域系统发力。
发布会信息显示,河南将把“持续破除堵点卡点”放在突出位置,坚持破立并举、先立后破:全面开展市场准入效能评估,实行公平竞争审查智能监测,推进公共资源交易创新应用,严格落实地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单,深入开展规范涉企执法专项行动,扩大“扫码入企”覆盖面,依法保护各类经营主体合法权益,推动有效市场与有为政府协同发力。
在“强通道、建枢纽”方面,河南将完善“空铁公水”立体交通网络,加快沙颍河“通港达园”工程、焦济洛平高铁等项目建设,推进多式联运“一单制”“一箱制”,促进物流业与制造业、商贸业、金融业深度融合,做强临空、临港、高铁等经济形态,加快把交通区位优势转化为经济发展胜势。
在“促消费、强商贸”方面,河南提出实施提振消费专项行动,培育养老、家政、数字、赛事等消费型产业,推进“微短剧+”行动计划,推动郑州、洛阳国家消费“三新”试点城市建设,提升重点商圈和特色街区能级,谋划建设豫皖苏浙大宗商品骨干流通走廊,推动城乡客货邮融合发展,提升商品集散效率。
同时,围绕“要素配置枢纽”建设,河南明确将高质量推进郑州要素市场化配置综合改革试点,推动要素在更大范围顺畅流动、优化配置,为统一大市场运行提供更坚实的要素支撑。
前景——连续两年在春节假期后首个工作日以“新春第一会”形式对相关工作作出系统部署,释放出河南主动服务全国大局、加快提升发展位势的明确信号。
随着制度性成本进一步下降、通道枢纽更加完善、开放平台持续扩容,河南有望在全国统一大市场中更好发挥循环枢纽作用:一端连接产业与消费,另一端连接国内与国际;既承接要素集聚,也促进要素外溢,在更大范围内提升资源配置效率与产业协同水平。
河南的实践表明,融入全国统一大市场绝非简单的政策对接,而是涉及观念转变、制度创新、功能重塑的系统工程。
在当前区域协调发展的大背景下,如何将交通区位优势转化为产业链竞争优势,如何让改革红利更好惠及市场主体,仍是需要持续探索的重要课题。
河南的先行先试,不仅关乎一省发展,更为构建新发展格局提供了有益启示。