咸丰帝驾崩后，皇宫内外的权力斗争变得十分微妙，他的死留下了八大辅政大臣和两宫太后的制衡格局。原本以为这个安排会让爱新觉罗的皇权稳固，没想到这个设计暗藏着很多变数。八大臣觉得自己掌控了大权，小皇帝只是个盖章的人，给载淳长大后掌管权力留下了余地。但是西太后对权力充满渴望，她有高超的政治手腕，绝对不会甘心做别人的傀儡。肃顺等人想让谕旨和奏章由大臣拟定，让皇太后只负责盖章和审议奏章，把小皇帝排除在核心权力之外。但是西太后坚决不同意这个安排。经过四天激烈的对峙，八大臣不得不妥协。奏章必须呈两宫太后审阅，谕旨需要得到太后同意才能盖章，高级官员的任命要由总督、巡抚推荐后再由八大臣提名，最后由两宫太后决定。普通官员的任命则采取了抓阄抽签的方式进行。这种戏剧性的方式体现了小皇帝的存在感。这个抓阄决定官员命运的安排在中国封建王朝中十分讽刺，也是小皇帝最轻松无忧的角色。虽然表面冲突暂时平息了，但深层次的权力争夺还没有结束。