当地时间2025年1月20日，美国政府签署行政令，启动退出《巴黎协定》程序。联合国1月28日发表声明称，退约将于2026年1月27日正式生效。这个动向为全球气候治理增添不确定性。 回顾来看，2015年达成的《巴黎协定》被普遍认为是国际社会应对气候危机的重要里程碑。协定通过时，195个缔约方承诺将全球平均气温升幅控制较工业化前水平2℃以内。然而，美国在履约立场上多次摇摆：2017年首次宣布退出，2021年重新加入，如今再次启动退约程序，凸显全球环境治理在国内政治与国际承诺之间的张力。 分析人士认为，美国此次政策转向主要受三上影响：一是国内政治更迭使气候政策难以保持连续；二是部分利益群体对减排带来的经济成本持抵触态度；三是单边主义倾向冲击国际合作基础。联合国秘书长副发言人法尔汉·哈克回应称：“气候危机没有国界，任何国家都不能置身事外。”欧盟、小岛屿国家联盟等多方对这一表态表示支持。 这一决定可能引发连锁反应。从国际关系层面看，美国信誉或深入受挫，并可能加速全球气候领导格局的调整。世界资源研究所数据显示，美国是历史累计碳排放最多的国家，其退出将对2030年全球减排目标的推进造成直接影响。从现实层面看，发展中国家获得气候资金与技术转让的渠道可能收窄，提升极端天气应对能力的难度随之增加。 面对新局势，各方正寻求应对路径。欧盟气候行动专员表示将加快“碳边境调节机制”立法进程；中国、印度等新兴经济体则通过扩大可再生能源投资推进转型。另外，美国加州、纽约等地方政府宣布将继续执行本地气候法案，在一定程度上对冲联邦政策变化带来的影响。
气候变化不会因国界而止步，也不会因政治周期而暂停。对承诺的回避，终将以更高的灾害成本和更大的转型代价回到所有人面前。面对共同挑战，国际社会仍需坚持多边合作，通过更稳定的制度安排和更务实的行动形成合力，推动控温目标从纸面承诺转化为可衡量的成效。