一、目标设定：跳起来摸高，也要稳得住步伐 3月5日，国务院新闻办公室北京举行吹风会，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳就今年经济增长目标的设定逻辑与政策考量进行了系统阐释。 沈丹阳将今年的经济增速目标概括为"既跳起来摸高，又能稳得住步伐、积极务实的目标"；他指出，今年的经济增长目标实质上包含两层含义：一是将经济增长速度设定在4.5%至5%的区间范围之内；二是在实际工作中努力争取更好的结果。这个表述既说明了对增长质量的重视，也传递出推动经济持续向好的明确信号。 二、目标依据：多重因素综合考量，与远景目标有机衔接 沈丹阳继续阐明，上述目标的确定并非简单的数字选取，而是在充分权衡多重因素基础上形成的综合判断。 从国内发展逻辑看，该目标充分考虑了今年需要为调整经济结构、防范化解风险、深化改革推进留出必要空间，避免单纯追求速度而忽视质量的倾向。从中长期规划衔接看，该目标与2035年远景目标总体对应，体现了"十五五"时期夯实基础、全面发力的战略要求。按照测算，"十五五"期间年均增长4.17%以上即可实现既定远景目标，今年的区间目标与这一节奏保持一致。 从横向比较看，该增速目标与我国现阶段的增长潜力相匹配，在世界主要经济体中处于较高水平，体现了中国经济的韧性与活力。 三、区间设计：为不确定性预留政策弹性 值得关注的是，今年经济增长目标采用区间表述而非单一数值，这一设计背后有着深刻的现实考量。 沈丹阳坦言，当前中国经济发展的外部环境更趋复杂多变，经济运行中难以预料的不确定因素很可能超出预期。鉴于此，采用区间目标而非精确点位，一上为宏观调控应对各类突发情况保留了政策空间，增强了调控的灵活性与主动性；另一方面也有利于各地结合自身实际，因地制宜地制定本地区经济增长目标，避免"一刀切"带来的结构性失衡。 更为重要的是，区间目标的设定有助于引导各方面将工作重心从单纯追求增速转向推动高质量发展，推动地方政府和市场主体把精力聚焦到提升发展质量、优化经济结构上来，而非陷入数字竞争的误区。 四、前景研判：稳中求进，高质量发展主线不变 从政策走向看，今年经济目标的设定方式本身即是一种治理理念的体现。区间目标的弹性设计，意味着政策层面对于"稳"与"进"的关系有着更为成熟的把握——既不因外部压力而降低发展预期，也不因追求短期数据而透支长期潜力。 分析人士指出，在全球经济格局深度调整、外部需求存在较大不确定性的背景下，中国以区间目标替代单一数值，是宏观调控方式走向精细化、科学化的重要体现。这一做法既保留了政策应对的灵活空间，也向市场传递了稳定预期的积极信号。
全球经济复苏乏力之际，中国以区间目标规划发展路径——在保持政策灵活性的同时——也传递出深化改革的明确意愿。这种兼顾科学性与灵活性的调控方式，其政策效果值得持续关注。