问题——山区县城面临土地紧缺与低效并存的矛盾；巴东县地形以山地为主，可建设用地规模有限，城镇发展长期受"空间不足"制约。同时，县城内部仍存土地粗放使用、功能错配、闲置废弃等问题：有的地块因历史用途限制难以转换，有的因权属复杂、配套不足而长期闲置，有的因产业更替导致原有设施缺乏再利用路径。空间紧缺与存量低效并存，成为制约城市功能完善、产业承载和群众生活改善的现实难题。 原因——增量扩张难以为继，存量治理成为破题关键。新增建设用地指标、生态红线和耕地保护等约束不断强化，单纯依赖外延扩张的传统路径难以持续。县城早期开发形成的零散用地格局、低强度开发和单一功能布局，降低了土地承载效率。加之部分地块投资强度不足、闲置成本偏低、再开发收益不确定，社会资本参与动力不足。要提高有限土地的利用效益，必须通过制度创新打通堵点，从"增量依赖"转向"存量挖潜"。 影响——改革盘活存量，形成投资、功能与民生的多重增益。2025年以来，巴东县以入选国家级低效用地再开发试点为契机，围绕"向存量要空间、向集约要效益"推进系统性改革，通过精细化治理推动土地从低效闲置走向高效利用。累计盘活低效用地400余亩，带动社会投资约2.1亿元。改革成效在多个项目中体现：原出租车停车场完成更新改造，转型建设为建筑面积3.69万平方米的体育中心并投入使用，成为承接赛事活动、服务全民健身的新空间；针对群众反映的"停车难"问题，利用闲置工业用地建设智能停车楼，新增停车位170个并配套商业空间，实现补短板与增收益相结合；通过统一规划、连片开发，将分散地块整合为约4.4万平方米的商住综合体，提升片区整体价值与城市形象。总体而言，低效用地再开发新增公共服务设施建筑面积5.2万平方米、停车位406个，预计新增商业面积7.8万平方米，带动就业400余人，带动国土空间优化、城市功能完善和土地利用效率提升。 对策——以"一地一策"精准施治，强化多主体协同与机制保障。改革取得实效的关键在于将"盘活"从项目推进上升为机制创新：一是坚持问题导向，建立"一地一策"工作机制，针对不同地块的权属、用途、配套、市场条件制定差异化方案，避免"一刀切"带来新的低效；二是推动多元主体参与，引导政府、企业及权利人形成合力，通过市场化运作与公共服务提升相结合，提高项目可行性与社会效益；三是以规划统筹提升连片效应，通过统一规划、整合零散地块，实现空间重组、功能复合与强度提升；四是将低效用地再开发与营商环境优化衔接，通过明确预期、提高审批协同和服务效率，降低制度性交易成本，增强社会资本投入意愿。 前景——从"个案创新"走向"系统治理"，以存量更新支撑高质量发展。城镇建设从大规模增量开发转向存量提质增效已成大势。对山区县而言，低效用地再开发不仅关乎土地节约集约利用，更关系到公共服务供给、产业承载和城市竞争力。下一步，巴东若继续完善低效用地识别评估体系，推动闲置成本约束与激励机制并举，强化片区统筹与基础设施同步提升，同时在公共服务、社区更新、产业导入诸上形成可复制政策组合，有望将"盘活一块地"扩展为"带动一片区"，持续释放存量红利，巩固投资与就业增长点。
巴东县的低效用地再开发改革表明——在新发展阶段——优化营商环境、推动高质量发展的关键在于创新思维、盘活存量。山区县市虽面临土地资源紧张的客观约束，但通过科学规划、精准施策、多元参与，完全可以将闲置的存量资源转化为发展动能。这个改革实践不仅为巴东县的城市建设和经济发展开辟了新空间，也为全省乃至全国山区县市的可持续发展提供了有益借鉴。