问题——"上下楼难"已成为老龄化社会的突出痛点。许多老旧住宅没有电梯，随着高龄和失能人群增多，老年人出门买菜看病都成了难事。全国人大代表、中国会计学会副会长黄世忠指出，加装电梯既是改善居住品质的工程，也是保障基本出行权的民生工程，需要更完善的制度来回应现实需求。 原因——推进受阻的关键于利益协调机制不清、规则不够细化。虽然多地探索了"政府引导、居民自愿、市场运作"的模式，并配套财政补贴，但具体落地时仍面临"意见难统一、程序难推进、责任难落实"的障碍。黄世忠分析，不同楼层居民对采光、噪声、通行等问题感受不同，协商成本很高；而补偿标准、分摊方式、维保责任等缺乏统一明确的规则，容易出现"少数人反对就停摆"的局面。虽然《无障碍环境建设法》已施行，但加装电梯的具体程序、利益平衡和法律责任等仍需深入细化，以增强可操作性。 影响——这不仅影响老人出行，也影响城市更新的效率和基层治理成本。截至2024年末，全国60岁及以上老年人口达3.1亿，占总人口的22%；65岁及以上老年人口达2.2亿，占15.6%。在老龄化加深的背景下，电梯加装推进缓慢，直接影响老年群体的日常生活和就医，增加家庭照护压力。同时，因规则不清引发的纠纷容易在基层反复消耗协商资源，增加治理成本。黄世忠认为，如果通过立法把"怎么协商、怎么补偿、谁来监管、如何维保"说清楚，有利于减少不确定性，提升项目效率，也能带动电梯制造、安装、维保等产业发展，释放改善型消费潜力。 对策——通过立法补齐制度短板，形成可复制、可执行的规则体系。黄世忠建议从四个上完善制度：一是完善业主表决程序，在保障多数决效率的同时，明确对少数业主权益的保护和救济路径，减少"久议不决"。二是建立更具操作性的协商补偿机制，围绕资金分摊、补偿标准和责任承担形成清晰的规则框架，引导各方在公平、可预期的基础上达成一致。三是压实政府部门监管职责，明确补贴政策、资金规范、施工许可、安全标准和后期维护要求，推动从"装得上"向"用得久、用得安"转变。四是强化全流程风险防控，将消防、结构安全、无障碍通行等纳入规范管理，减少后续纠纷。 前景——用法治确定性提升民生工程推进确定性。业内人士认为，电梯加装涉及产权、公共利益与个体权益的平衡，单靠倡导和个案协商难以应对。随着我国进入中度老龄化阶段，居住无障碍改造的需求将持续增长。通过立法明晰权责、统一规则、强化监管，有望把分散探索转化为制度供给，推动老旧小区改造从"能改则改"迈向"规范可改、长期可管"，让城市更新更有温度、更可持续。
当"银发浪潮"遇上"旧城更新"，加装电梯已成为衡量社会文明程度的标尺。通过法治化路径破解此民生课题，既是对老龄化社会的未雨绸缪，也是践行"人民城市为人民"理念的实践。在政策引导与基层创新的双轮驱动下，更多老年人有望重获畅通无阻的生活空间。