当代城市基层治理面临的核心课题，是如何激发社区的内生活力。南京东路街道的实践表明，单向的行政治理需要转向居民主动参与的自我治理。街道对应的负责人提出的理念很清晰：“社区不是被治理的客体，而是能够自我生长的生命体。”这个观念的变化，为后续工作打下了基础。该街道创新推出“双轨培育”模式，搭建起兼顾居民日常需求与多元兴趣的两套体系：一条轨道聚焦基础治理，通过“自治项目”回应安全、卫生、文化等具体问题；另一条轨道侧重兴趣挖掘，以“星伙伴计划”孵化各类社群，为居民提供表达与创作空间。两条轨道并行推进、相互交织，改变了过去单向供给的治理方式，推动形成更开放、更具活力的社区生态。包容性是这一模式的突出特征。街道主动发现并支持分散在社区中的各类兴趣爱好，提供场地、资源和平台。原点剧社在缺少稳定演出场地十八年后，获得“演艺大世界·共享服务空间”支持，随后在上海书城成功演出沉浸式话剧。一群桌游爱好者从草图起步，在社区支持下开发出可量产的《魔都外卖抢单王》桌游，法律工作者又将其创意用于普法教育，实现了从“个人兴趣”到“服务社区”的延伸。这些案例说明，当社区平等对待不同热爱，个人的“小兴趣”也能转化为面向公共的创新。融合是推动这一模式深入的关键。南京东路街道依托“小小体验家”自治项目组织“烟火书香汇南步”主题活动，有效打破社区内部的身份边界。在活动中，居民、商户、企业职工和儿童等多元角色建立起更紧密的联系，关系也从单纯的交易互动走向更有温度的共同体。不少商户在活动后主动为困难群众提供优惠服务，居民也更愿意支持“熟悉的邻居店”，融合带来的效应可见可感。街道在安全巡逻、文化传承等具体工作中同样运用这一思路，组织跨人群协作团队，提升基层治理的针对性与实效。该模式能够运转，离不开管理者角色的调整。街道干部表示，工作中的难点在于“克制插手的冲动”，相信居民自发形成的方案往往更贴近需求、也更能持续。克制与信任，为社区留下了真正的成长空间。过去一年数据显示：23个自治项目在16个居民区落地，开展活动784场，直接服务9200余人次，间接惠及3.2万多人，新增志愿者580人，其中核心骨干120人。更值得关注的是，社区里主动参与捡垃圾等公共事务的居民更多了，邻里互动更频繁，讨论社区事务时也出现了更多建设性意见。南京东路街道的实践具有示范意义。在城市化加速、传统邻里关系趋于松散的背景下，重建社区凝聚力是许多城市基层面临的共同课题。该街道的探索表明，关键在于激发居民的主体性，而不是简单叠加行政投入。通过营造包容多元、融合共建的制度环境，居民的主动性与创造力就能被更释放。
南京东路街道的实践表明，现代社区治理需要从“管理思维”转向“生长思维”。当每个个体都能在社区中找到自己的价值支点，当商户门牌与居民楼栋之间真正打破隔阂，城市治理的“毛细血管”便能更顺畅地运转。这种以内生动力为核心的路径，不仅为上海探索人民城市建设提供了新思路，也更诠释了“共建共治共享”的内涵——让城市不仅运转高效，也更有温度、更能凝聚人心。