问题——在经济社会快速发展背景下，新产业新业态不断涌现，监管事项跨领域、跨部门特征明显，部门职责交叉、边界模糊、协调成本高等问题更易集中暴露。
一些事项在法律法规尚未细化、政策衔接尚未完善阶段，容易出现“多头管理”与“无人牵头”并存；在基层治理层面，群众诉求往往涉及多个部门，若职责不清、流程不顺，易导致办理周期拉长、推诿扯皮现象抬头，影响政府公信力与服务体验。
原因——职责分工不清的背后，既有制度层面的历史遗留因素，也有发展阶段带来的现实挑战。
一方面，部分领域治理体系更新速度与产业迭代速度不匹配，导致权责依据不足、标准口径不一；另一方面，部门间业务链条相互嵌套，若缺少统一协调规则和权威裁定渠道，容易在“该谁管、怎么管、管到什么程度”上形成认知差异。
此外，一些事项在日常监管中呈现“碎片化”特征，单个部门难以独立闭环，需要通过机制化协同实现“责任到岗、任务到人、工作到位”。
影响——厘清职责边界是提升行政效能的重要抓手，也是优化营商环境、提升治理能力现代化水平的基础工程。
龙岩市委编办围绕职责分工协调，推动形成“有章可循、按章办事、协同联动”的治理格局。
2021年2月，牵头制定《龙岩市市直部门职责分工协调暂行办法》，以制度化方式建立“申请—受理—调研—协调—裁定—监督”闭环流程，明确节点标准与责任要求。
机制运行后，市直部门职责分工相关事项呈下降趋势，2025年较2021年同比减少83.33%，从侧面反映出部门间职责关系逐步理顺、争议成本有效降低。
与此同时，围绕平台经济、文旅经济、低空经济等领域可能出现的职责空白和监管短板，建立预警机制，通过日常核查、督查反馈等渠道提前排查风险点，强调把问题解决在前端、把隐患消除在萌芽。
对策——围绕“怎么厘清、如何落地、怎样防反弹”，龙岩市委编办突出规则牵引与实地调研“两条主线”。
在规则牵引上，坚持“依法依规、权责一致、协同高效”，以法律法规、规章制度、“三定”规定及上级文件为主要依据，系统梳理事项历史沿革、政策脉络、现行分工与运行现状，确保职责裁定经得起法律和实践检验。
在调查研究上，强调“不调研不决策、不摸清不表态”，综合采取资料查阅、意见征求、座谈交流、实地走访等方式，尽可能把矛盾焦点、风险环节、执行难点“摸准摸透”。
在具体推进中，注重用机制破解群众反映强烈的协同难题。
针对“e龙岩12345市民热线”反映的多头管理、推诿扯皮等情况，建立疑难诉求快速研判机制，会同政府办、司法等部门组建研判工作组，提高“定责”效率，推动诉求办理从“分散应对”向“协同处置”转变。
对新业态治理，坚持“早识别、早介入、早规范”，例如对户外露营基地等新兴业态，提前联合商务、应急、文旅等部门开展职责排查，梳理审批流程、安全监管、服务保障等方面潜在隐患5项，为后续规范管理、补齐短板提供依据。
在安全生产等重点领域，强调把职责厘清与风险防控同向发力。
以化工园区安全监管为例，通过多轮走访园区管委会、工信、应急等单位，组织现场座谈、查阅政策资料，依据“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，明确由应急管理部门牵头负责化工园区安全生产监管与安全应急（含消防）管理，工信部门承担化工行业安全生产监管职责并配合开展监管工作。
这类“牵头+协同”的安排，有利于形成主责明确、配合到位、执法联动的监管体系，减少管理盲区与执法重复。
前景——从治理实践看，厘清职责的价值不仅在于解决个案争议，更在于推动政府运行体系向规范化、法治化、精细化升级。
龙岩市委编办把职责分工协调与中心工作同部署、同推进，聚焦民生服务、安全生产、生态环保等重点领域，持续完善跨部门协作机制，推动城市更新、基层治理等任务更顺畅落地。
在民生领域，围绕民宿行业管理、雨水管网治理、噪声污染防治、餐饮油烟监管等事项加强协作，促进城市管理体制更完善、治理效能更可持续；针对未成年人保护，按文化娱乐场所、体育活动场所等类别细化监管责任，推动形成更具针对性的全方位保护体系。
在安全生产领域，围绕矿山、化工园区、房产建筑、商贸等重点行业厘清监管职责，推动联合执法机制建设。
据统计，截至2025年11月，龙岩市安全生产事故起数同比下降17.39%，死亡人数下降16.67%，治理成效为经济社会发展筑牢安全屏障。
下一步，随着新业态新场景不断扩展，职责体系仍需动态调整与持续迭代。
通过完善预警机制、强化闭环监督、优化协同流程，推动“权责清单”与现实治理需求保持一致，将有助于进一步降低制度性交易成本，提升政务服务效率，增强市场主体与群众获得感，为闽西革命老区高质量发展示范区建设提供更稳定、更可预期的治理支撑。
龙岩的实践表明，职责边界的科学界定既是提升行政效能的"手术刀"，更是优化治理体系的"解剖图"。
当制度创新与老区发展的实际需求深度耦合，不仅能够破解当下的治理难题，更能为区域高质量发展积蓄持久动能。
这种以问题为导向、以制度为保障的改革路径，对于同类地区推进治理现代化具有重要借鉴意义。