一、问题现状：农民办证遭遇“多头跑”困境 目前，全国农村宅基地确权工作按计划推进，但基层办理环节仍存在流程不顺的问题。不少农户反映——由于不清楚各环节由谁审批——常在村委会与乡镇部门之间来回奔波；也有群众因材料准备不齐，反复补交，办理时间被拉长。在宅基地历史遗留问题较多的地区，这类情况更为常见。 二、原因分析：审批分散与信息不对称 调查显示，办证“跑多次”主要集中在两点：一是职责边界不够清晰。村委会作为基层自治组织一般只承担初审，最终审批和登记分别涉及乡镇自然资源所、乡镇农业农村办公室以及县级不动产登记中心，群众很难一次搞清流程；二是政策告知不充分。2026年新规提出的电子化材料提交、房屋测绘等要求，在一些地方尚未全面普及，导致群众按旧习惯准备材料后仍需返工。 三、政策影响：确权关系农民核心权益 本次确权颁发的《不动产权证书》具有明确法律效力，既是宅基地使用权的法定凭证，也直接影响征地补偿、抵押融资等利益。农业农村部数据显示，截至2023年底，全国确权登记完成率约为78%，尚未完成的多为权属关系复杂、争议较多的“难点案件”。若到2026年实现“应登尽登”，将有助于推动一批农村土地纠纷和历史遗留问题的化解。 四、解决方案：三部门协同提升办理效率 1. 乡镇自然资源所：重点审核用地是否合法合规，主要看规划符合情况、面积标准等关键指标，并区分1987年《土地管理法》实施前后在审批规则上的差异。 2. 乡镇农业农村办：重点核验集体经济组织成员身份，落实“一户一宅”要求，对分户、继承等特殊情形建立分类办理和处置机制。 3. 县不动产登记中心：完善电子档案管理，推进“一窗受理”，将平均办理时限控制在20个工作日以内。 材料准备上，申请人应重点备齐六类证明材料，包括身份户籍文件、历史权属凭证、房屋现状资料等。需要提醒的是：对缺少原始批文的宅基地，应由村委会出具并经公示的权属证明；新建房屋须提交由专业机构出具的测绘报告。 五、发展前景：数字化推动农村产权改革 随着不动产登记“一网通办”向乡村延伸，2026年后有望实现线上申请和电子证照的更大范围覆盖。中国人民大学土地政策研究中心认为，本轮确权将为宅基地“三权分置”改革打下基础，后续农村资产盘活的路径也将继续拓宽。
宅基地确权登记既关系农民住房和用地权益，也直接影响乡村治理的规范化；越到集中攻坚阶段，越需要群众按规定一次性备齐材料，基层部门把分工讲清、把流程衔接好，各地以公开透明的方式回应疑问、化解纠纷。把权属证书办清楚，把办理程序走扎实，才能让农民权益更有保障，为乡村振兴夯实产权基础。