2025年1月，国家发改委发了文件（发改价格〔2025〕136号），说要推新能源上网电量全进电力市场，通过交易定价。长远看是好事，但具体咋落实还得看各地定啥细则，好多政策都不明确。电价一波动，好多企业不敢乱建新项目了，导致2025年国内光伏装机增速慢了下来，甚至可能让2026年出现近几年头一回负增长。 境外那边因为地缘政治和美国制造业回流刺激，中国外的组件产能早就飙到100GW以上了，美国和印度也在使劲搞制造业。本来中国全球领先的优势就被挤压得挺难受了，今年出口量同比增速才2.1%，往后几年估计就是个零增长。国内国际两头都在挤兑，行业压力大得要命。要是今年需求再缓一缓，全行业还得亏更多钱，“内卷”只会更厉害。 全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元觉得，现在国家正火急火燎搞“双碳”，光伏产业可不能再按老规矩当制造业管了。这东西对咱们能源转型太重要了，得好好保护它的优势，还得顾着国家的能源和外汇安全。 要是把光伏制造这块儿纳入能源行业管理能有啥好处呢？对企业来说是制造跟应用能一块儿转、安全跟转型都不误、政策跟监管都统一；对国家来讲是顺着能源结构变了和能源安全的大方向升级一下管理体系，是“双碳”目标落地的大保障。 基于这想法，刘汉元给了几点建议： 第一，得把光伏制造统筹起来管。国家发改委和工信部牵头统管这个行业的事儿，国家能源局、国家市场监督管理总局、生态环境部这些部门跟着配合。把制造能力跟电网建设、能源发展都捏合在一块规划，弄个“制造—应用—消纳”的联动机制。 第二，照着传统能源的老规矩办事儿。依照《中华人民共和国能源法》对制造环节建个市场调控机制。让制造能力跟着全国装机规划和出口需求走，弄个“以需定产”的动态平衡。把价格调控制度也完善好，有预警机制，必要时还得采取价格干预或者紧急措施来防风险。 第三，搞个全国统一的监测平台。把产能、产量、价格这些数据都监控起来。最上游的原料——多晶硅也得纳入国家储备体系里去。弄个极端情况下原料供应和收储的应急机制，好提升整个产业链的韧性。