中国光伏行业在经历了一段快速增长后，现在正面临着从简单扩张到高质量发展的转变。为此，党中央、国务院发出号召，要整治行业内的“内卷式”竞争，给产业营造更好的市场环境。全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元对此积极响应，提出了关于新能源电价机制优化的建议。 刘汉元指出，2026年的政府工作报告强调了要通过调控产能、设定标准、加强监管等多种手段来改变市场现状。他特别提到了今年两会期间，自己给全国人大、全国工商联和国务院提的建议。刘汉元认为，电站建设者是制造端的用户，只有让他们有了稳定的收益预期，才能刺激装机需求的增长，从而推动整个行业的发展。 从2025年发布的相关通知来看，新能源已经进入了全面市场化交易的阶段。但问题也随之而来：在一些资源丰富但消纳压力大的省份，风光发电企业参与竞价后的出清价格往往比煤电还低。再加上要支付辅助服务费和出力偏差考核的费用，这让发电企业承受了很大的压力。 为了解决这个问题，我们需要把光伏发电和煤电进行对比。首先，成本结构不合理是个关键因素。光伏发电有高投入、低运营的特点：初始投资占比超过90%，运行成本只有不到10%，也不用买燃料；而煤电正好相反：初始投资不到30%，但燃料成本高且不稳定。目前的电力市场只考虑变动成本来竞争电量电价，没有考虑两者在投资结构和长期成本上的差异，导致光伏在竞争中处于下风。 其次是环境价值没有得到充分体现。光伏是绿色零排放的能源，它的碳减排价值在目前的绿证交易或碳市场中没有被完全量化出来。相比之下，传统能源没有承担起碳排放带来的环境成本，这使得可再生能源的绿色溢价无法通过电价传导给消费者。 此外，可再生能源补贴拖欠的问题也给行业发展带来了阻碍。针对这些情况，刘汉元提出了三点建议： 第一点是在过渡期优化收益保障机制，提高竞价的上下限范围。给新能源机制电量设定一个包含合理成本和绿色价值的基准值，防止价格下跌击穿产业链的安全底线。同时还要完善容量电价、绿证交易等综合收益机制来对冲风险。 第二点是扩大消纳责任权重考核的范围。把责任主体逐步扩大到大型工商业用户，并建立严格的履约监管机制来保障绿色电力的消费需求。 第三点是严格执行《可再生能源法》，由国家财政安排资金尽快解决历史拖欠的补贴问题。要结合行业实际情况制定标准、加快核查进度，并对符合条件的项目及时足额发放补贴。 刘汉元强调了中国可再生能源产业在推动能源转型中的带头作用和示范效应的重要性。它不仅是中国发展方式转变的关键力量，还能拉动经济增长、带动出口并保障就业。