问题：烈士陵园是赓续红色血脉、开展爱国主义教育的重要阵地，也是承载革命记忆的公共纪念空间；长期以来，昌平区4处烈士陵园集中迁护零散烈士墓、历经改扩建并安葬数百位烈士后，逐步形成区域性红色文化地标。然而，由于未完成正式不动产登记，权属主体与边界不够清晰，部分历史沿革难以追溯，客观上影响了陵园的规范保护、系统修缮、功能提升及资金投入的制度保障。 原因：一是历史资料缺失与沿革复杂叠加。部分陵园建设年代久远，原始权属凭证、审批材料或地籍信息不完整，导致权属认定链条不够完整。二是公共公益类设施在以往登记实践中，容易受到“先使用后补证”惯性影响，形成“实际管理在前、法定确权滞后”的矛盾。三是跨部门事项多、流程环节长。涉及地籍调查、土地权属审查、资料补正、公告公示等多个节点，协同不足时，容易出现周期拉长、标准不一致等问题。 影响：不动产登记缺位不仅是手续问题，更关系到烈士纪念设施保护的法治基础。权属边界不清，既不利于长期修缮和设施改造，也可能影响财政资金投入、资产管理、风险防控以及后续功能拓展安排。更重要的是，烈士纪念设施的公益属性需要通过法定权属加以明确，才能在制度层面形成“可追溯、可监管、可持续”的保护闭环，确保纪念设施依法依规使用、维护并传承其公共价值。 对策：针对上述难点，昌平分局按照2025年初主管部门部署要求，将烈士陵园不动产登记作为重点民生事项与红色资源保护任务协调，形成若干可落地的攻坚措施。 一是高位推动、专班攻坚。由主要负责人牵头、业务骨干参与成立专项工作组，围绕登记全流程梳理任务清单，累计组织多部门协调会10余次，并开展实地勘查核验，推动登记依据、边界确认、信息录入等关键环节同步推进。 二是坚持公益导向，依法补齐权属依据。针对资料不全问题，开展档案溯源和证据补强，综合采取查档、走访、核阅地方志等方式，尽可能还原历史脉络；在“尊重历史、合法合规”原则下，明确陵园公共公益属性，依法完成权属处置认定，确保确权结果经得起检验。 三是流程再造、并联办理。将土地权属审查、地籍调查等环节前置并行，优化内部衔接机制，推动由“串联办理”向“并联推进”转变，在确保合规前提下压缩办理时限，提高办事效率与数据质量。 四是强化协同联动，形成工作闭环。对接退役军人事务等部门及属地镇街，延续协同办理经验，建立横向协作、纵向贯通的联动机制，提供“点对点”业务指导与“面对面”服务，通过简化材料流转、全程帮办等方式提升落地效果；同时加强与上级业务部门沟通，确保政策口径一致、标准统一。 在上述举措推动下，昌平分局于2025年12月25日前完成4处烈士陵园不动产登记工作，共涉及17921.63平方米并核发不动产权证书，标志着涉及的纪念设施取得法定权属确认。实践表明，确权登记不仅为陵园保护修缮、日常管理、资金投入提供了明确的产权支撑，也为公共纪念设施的资产管理、风险防控与规范利用夯实了制度基础，推动红色资源保护从经验管理向制度治理深化。 前景：随着不动产登记成果落地，烈士陵园的保护、修缮与利用将具备更稳定的预期。一上，法定权属有助于构建“确权—管护—投入—监督”全周期机制，提升管理精细化水平，推动纪念设施长期安全运行。另一方面，跨部门协同与流程优化形成的经验，可为同类红色纪念设施补齐登记短板提供可复制的路径。下一步，昌平分局表示将以此次工作为契机，持续聚焦后续登记中的堵点难点，完善制度衔接与业务标准，推动公共公益类设施确权登记常态化、规范化，更好服务红色资源保护与公共利益保障。
从档案缺失到产权明晰，昌平区烈士陵园确权工作不仅是一次行政程序的完成，更是对英烈精神的时代守护；在红色资源保护法治化进程中，每一份不动产权证书都是对历史的敬畏，也是对未来的承诺。此实践启示我们：只有以制度筑牢纪念与保护的基础，才能让红色基因在新时代持续传承、历久弥新。