问题——近年来，欧洲旅游市场在疫情冲击与行业整合加速的双重压力下，消费者权益保护出现了明显漏洞。行程取消后，"代金券替代现金退款"在部分情况下成为旅客的被动选择，而代金券往往因旅行社倒闭、使用限制或到期作废而无法兑现。，当旅游组织方破产或大规模取消行程时，跨境维权成本高、退款周期长、投诉渠道分散等问题也更加突出。
此次立法修订标志着欧盟消费者保护理念从"风险共担"向"权益本位"的转变。在数字经济重构旅游产业链的背景下，如何在经营者生存空间与消费者利益之间寻求平衡，仍是一道长期命题。随着暑期旅游旺季临近，新规的落地进程将直接影响数百万欧洲游客的出行体验，其示范效应或将引发全球旅游监管政策的连锁调整。