针对城市化进程中土地资源趋紧、产业同质化竞争加剧等问题，江苏省以系统化思路推出城市高质量发展行动方案。方案由省、市两级主要领导牵头，住建、发改等部门联动推进，强化统筹协调。 土地资源利用上，方案突破传统规划边界，建立混合用途正负面清单管理制度，允许商业、办公、居住等功能空间上垂直混合，以提高建筑与地块的使用效率。南京等城市在商圈升级、老旧厂房改造中将获得更灵活的落地路径。 针对产业升级需求，方案提出打造“创新产业社区”，推动研发办公空间与生活服务功能一体化布局，减少园区与城市之间的割裂。这个开放式模式与南京推进的“硅巷”建设方向一致，有望更集聚高附加值企业。 在商业业态上，方案明确支持非标制造和非标商业发展，鼓励个性化、策展式的商业形态，以改善当前商业供给趋同的问题，增强对年轻消费群体的吸引力。同时，“场景+消费”模式将推动商业空间从单纯交易向体验式消费转变。 针对城市更新中的土地瓶颈，方案提出探索新型产业用地政策，并加强地下商业空间开发，为老旧工业区转型提供更具成本优势的路径，同时提升地下空间利用水平。此外，租让结合的用地配置方式，将一定程度上缓解开发主体的前期资金压力。 专家分析认为，方案落地后将带来多上效果：提升土地与空间资源配置效率，推动产城融合，培育新业态新模式，进而带动城市品质和综合竞争力提升。预计未来三年，江苏主要城市将推出一批具有示范效应的更新项目。
城市高质量发展，关键在于更高效配置空间资源、更高质量回应居民生活需求。江苏此次行动方案以城市更新为切入点、以制度创新打通堵点——既直面存量时代的约束——也为产业与消费升级留出空间。随着部门协同更强化、项目经验不断沉淀，城市更新有望从“修补式改造”走向“系统性再造”，为中国式现代化的城市实践提供更扎实的支撑。