当前，服务需求快速升级与供给结构不匹配的矛盾日益突出；作为制造业大国，我国长期依靠基础设施、产业体系和规模优势构建"硬实力"。然而，随着数字经济与实体经济深度融合，经济增长动力正在发生变化：制造业向高端化、智能化、绿色化转型，对研发设计、供应链管理等生产性服务提出更高要求；同时，居民消费更加注重体验、品质和健康，推动养老、托育、文旅等生活性服务需求持续扩大。但现实中仍存在诸多痛点：家政服务质量参差不齐，养老服务难以满足老龄化需求，假日旅游体验有待提升等。
从世界工厂到服务创新高地，中国经济的韧性正在服务业发展中不断增强；当生产性服务赋能制造业升级——当生活性服务重塑消费模式——这场变革不仅影响经济增长，更将定义未来发展路径。在新旧动能转换的关键时期，如何通过制度创新释放服务经济潜力，将成为推动高质量发展的核心课题。