面向“十五五”谋篇布局，如何在复杂外部环境中夯实发展基础、积蓄增长动能，成为当前宏观政策与地方实践共同面对的重要课题。
1月10日，“论策‘十五五’”中国式现代化智库论坛在上海召开，与会专家围绕扩大内需、科技创新、产业升级、风险应对与城市功能提升等议题交换观点，形成多项针对性建议。
问题：在转向高质量发展阶段后，我国经济运行的关键矛盾正从“有没有”更多转向“好不好”“稳不稳”。
一方面，外部不确定性上升，全球产业链供应链重塑加快，贸易与科技竞争因素交织；另一方面，国内需求不足、部分行业预期偏弱、结构性矛盾仍存，导致经济循环的顺畅性和稳定性面临考验。
与此同时，新一轮科技革命与产业变革加速演进，能否把创新变量转化为增长增量，关系到未来竞争力与长期潜力。
原因：与会人士指出，内需不足既包含阶段性因素，也有深层结构性原因。
居民消费能力与消费意愿受就业、收入预期、公共服务供给等多重因素影响，其中居民收入在国民收入分配中的比重、社会保障与公共服务的可及性与均衡性，直接影响消费的“底气”和“后劲”。
在创新层面，关键核心技术攻关、人才培养与评价机制、产学研协同效率、政府与市场边界把握等因素，决定了创新成果能否实现从实验室到市场的有效转化。
影响：需求端与供给端的结构性调整相互交织，将深刻影响“十五五”时期经济增长的质量与韧性。
内需不足会削弱经济循环的稳定性，使部分企业在投资和扩产上更趋谨慎，进而影响就业和收入增长。
创新能力不足则会限制产业向中高端跃升的速度，削弱抵御外部冲击的能力。
与会专家同时注意到，近年来宏观政策更强调“安全”“韧性”等概念，反映出我国在推进内部改革的同时，更加注重以制度与结构性调整增强抗风险能力，推动宏观治理进入更强调统筹发展与安全的新阶段。
对策：围绕破解难题、增强动能，多位专家提出“长短结合、标本兼治”的政策思路。
扩大内需方面，应更加突出促进居民收入增长与完善社会保障的系统性安排，通过稳定就业、提升劳动者技能、完善收入分配与公共服务供给，增强居民消费能力并稳定预期；同时以改善消费环境、优化供给结构为抓手，推动服务消费与新型消费扩容提质，使消费更好发挥经济增长的基础性作用。
科技创新方面，应深化人才与教育体制改革，完善与创新规律相适配的评价机制和激励机制，增强企业创新主体地位，健全新型举国体制下的协同攻关机制；同时进一步厘清政府与市场边界，形成“有为政府”和“有效市场”更好结合的制度环境，以法治化、市场化、国际化举措稳定预期、激发活力。
地方实践层面，上海的路径选择成为论坛讨论的重要样本。
有关方面系统梳理“十四五”以来上海在经济体量、居民收入、服务业发展和先导产业培育等方面的进展，并提出面向“十五五”将以新质生产力为牵引推进高质量发展，加快构建现代化产业体系，巩固基础产业优势，做强集成电路、生物医药、人工智能等重点方向，培育新兴产业集群并前瞻布局未来产业，提升产业链现代化水平和核心竞争力。
与此同时，上海将继续以国家战略为引领推进“五个中心”建设，强化联动赋能和跨界融合，提高全球资源配置能力与高端要素集聚能力；深化长三角一体化发展，更好发挥龙头带动作用，服务全国统一大市场建设。
在城市治理和民生领域，将持续践行“人民城市”理念，把发展成果更多转化为公共服务与生活品质的提升。
前景：与会人士普遍认为，“十五五”是我国迈向更高水平现代化的重要阶段，政策着力点将更加突出稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的协同发力。
在外部环境不确定性增强的背景下，内需扩张与创新驱动将成为抵御冲击、培育新动能的关键抓手；统一大市场建设、营商环境优化与制度型开放，将为要素高效流动和企业创新发展提供更稳定可预期的制度基础。
上海作为改革开放前沿和国家战略承载地，若能在产业体系升级、科技创新生态构建、城市治理现代化等方面形成可复制、可推广的经验，有望为全国高质量发展提供更具示范性的“城市解法”。
"十五五"时期是中国式现代化建设的关键阶段，也是应对新挑战、抢抓新机遇的重要窗口。
扩大内需和科技创新的双轮驱动，既是对经济发展规律的科学认识，也是对当前形势的准确把握。
上海作为国家改革开放和创新发展的重要窗口，正在以新质生产力为引领，以深化改革为动力，以开放包容为基调，积极探索高质量发展的新路径。
这些探索和实践不仅对上海自身发展具有重要意义，更为全国经济发展提供了有益的借鉴。
只要我们坚定不移地推进结构改革，持续激发创新活力，不断扩大内需，就一定能够推动中国经济在新时代实现更高质量、更可持续的发展。