问题——新一轮科技革命和产业变革加速推进的背景下，生物医药创新周期长、转化链条复杂；数字贸易则对数据基础设施和合规流通机制提出更高要求。对南京而言，如何更高效把科教优势转化为产业竞争力；对海南而言，如何更好发挥政策与开放通道优势，对接内地创新资源和产业供给，成为宁琼合作更提质增效的现实课题。 原因——宁琼两地产业禀赋互补。南京科教资源密集，研发平台和产业配套较完善，在生物医药、软件和信息服务等领域积累深厚；海南依托自由贸易港建设，在制度型开放、跨境通道以及医疗健康领域“特许药械”等政策上具有独特优势。随着全国统一大市场建设推进，跨区域要素高效流动需求上升，两地通过机制化对接拓展协同空间，既契合产业链重构趋势，也有利于推动创新资源跨区域配置。 影响——调研期间，杨善华一行重点走访三处点位，显示出宁琼合作从“项目推进”向“机制联动”延伸的态势。江北新区，全国高校生物医药区域技术转移转化中心（江苏南京）通过技术经理人队伍、检测服务平台和覆盖全生命周期的资金支持体系，打通高校成果转化“转不动、落不下”的堵点。目前中心已对接全国高校86所、遴选医药成果1711项、推动转化落地项目81个，为跨省承接与孵化高价值项目提供了可复制路径。随后调研组来到南京世和基因生物技术股份有限公司。企业在高通量全景癌症基因检测上优势突出，并借助海南“特许药械”政策获得进口临床急需医疗器械批复，在乐城布局医学检验所，涉及的服务已完成700余例检测，体现出“南京研发与产业化能力+海南政策与应用场景”的协同潜力。第三站江苏国际数据港展示了数字经济协同的新方向：南京玄武区推动“数港通”平台与海南“海链平台”互联互通，江苏侧智能制造、跨境电商等17项数据产品与海南侧热带农业、海洋监测等8项数据产品实现双向挂牌，初步探索数据产品跨区域流通，为数字贸易拓展提供支撑。 对策——多位受访人士认为，宁琼合作下一步关键在于“对接更精准、机制更稳定、落地更可量化”。一是聚焦生物医药创新链与产业链衔接，围绕临床需求、注册检验、供应链配套和应用场景协同布局，推动“技术转移+中试验证+产业化”闭环，形成跨区域协同转化的标准流程。二是围绕海南自贸港制度型开放优势，探索“先行先试”与“可复制推广”的衔接机制，在合规前提下加强临床急需产品引进、真实世界研究等政策工具的协同应用，带动高端医疗服务与生物医药企业集聚。三是加快数据要素市场化配置能力建设，推动数据产品标准、登记确权、合规评估和安全治理协同，提升跨平台互联互通的可持续性，为跨境电商、数字服务贸易等场景提供稳定的数据底座与合规通道。四是以项目为牵引完善常态化对接机制，建立重点项目清单、工作专班和季度评估制度，推动政策、资金、人才等要素向成效突出的领域集中。 前景——南京市副市长许峰在会见调研团队时表示，南京产业基础扎实、创新资源集聚，海南政策优势和国际通道优势明显，两地在生物医药、数字贸易等领域协作空间广阔。业内人士分析，随着自贸港封关运作等关键节点推进，以及数据要素和生物医药监管创新持续完善，宁琼合作有望从单点突破走向体系化协同：在生物医药领域形成“研发在宁、转化在宁、应用与开放场景在琼”的联动格局；在数字贸易领域构建“平台互联、产品互认、场景共建”的合作模式，推动更多数据产品实现跨区域配置与价值释放。此次调研也为两地主管部门进一步梳理产业需求、加强政策协同、拓展合作范围提供了支撑。
此次宁琼协作调研折射出区域协同发展的新路径：以产业链为纽带打破地理距离，构建跨区域的“创新共同体”。南京的科研能力叠加海南的开放政策与应用场景，这种跨越两千公里的协同，正在为区域经济合作提供新的样本。下一步，如何把阶段性成果固化为更稳定、可复制的制度安排，仍需两地在机制建设和改革创新上持续推进。