问题——跨区域投标“多头跑、重复填”长期困扰市场主体；过去，企业省内不同地区参与公共资源交易，往往要反复办理数字证书、重复入库、重复提交资质业绩等材料。盖章递交、人工核验既耗时又费力，尤其对中小企业来说，维护多个主体库信息成本高、出错率高，信息更新稍有滞后就可能导致投标无效。分散管理还容易造成信息不一致、材料难核查等问题，影响市场秩序与公平竞争。 原因——标准不统一与“数据孤岛”叠加，制约交易效率和监管能力。业内人士指出，省内各地公共资源交易平台长期分散建设，字段口径、数据标准、接口规则不一致，跨层级、跨部门数据难以归集共享。另外，经营主体基础信息涉及市场监管、住建、税务、社保等多源数据，缺少统一的数据治理和安全机制，就难以实现“一次录入、全省通用”，也难从源头提升核验效率和信息可信度。推进统一主体库，还需解决接口统一、历史数据迁移、身份认证、信息安全等诸多硬任务。 影响——降成本、提效率、强公信，夯实统一大市场的基础支撑。江苏依托公共资源交易服务系统，运用区块链、大数据等技术，建设集多重身份认证、多源数据融合和多项数据服务于一体的经营主体管理平台，以“一个平台、一套标准”推进经营主体信息集中管理，实现从“多地登记”向“全省通用”转变。对企业而言，投标从“到处跑、反复报”转为“线上办、一次填”，行政成本明显降低，投标更便利、更可预期。对市场秩序而言，信息统一录入、全程留痕、链上存证，叠加政务数据直连调用，有助于压缩材料篡改空间，提高核验效率和证据可追溯性，推动招投标更公开透明。对政府治理而言，统一主体库为公共资源交易平台整合共享提供关键底座，便于跨地区、跨部门协同监管与风险预警，继续释放市场规模效应和集聚效应。 最新进展显示，2025年6月江苏全省统一经营主体信息库上线运行，各地区分散建设的经营主体库同步停用。截至今年3月24日，入库经营主体55323个，其中企业53214家，涵盖省内企业36691家、省外企业16523家；中小微企业34175家、民营企业36227家。上线以来，依托该库开展投标15267个标段，累计参与160.27万余家次。多位企业负责人表示，统一主体库显著减轻了信息维护负担，企业可以把更多精力投入项目管理和技术提升，有助于激发市场活力，扩大公平参与覆盖面。 对策——以统一标准为牵引，完善数据治理与应用场景，推动“能用、好用、管用”。业内人士认为，主体库建设只是起点，要持续释放制度红利，还需在三上发力：一是完善标准体系，围绕主体信息字段、证明材料规则、电子证照应用等形成可落地、可迭代的统一规范，减少地方差异带来的隐性门槛。二是提升数据质量与安全能力，健全数据校验、更新、纠错机制，完善分级授权、最小必要使用、审计留痕等制度安排，做到共享与安全并重。三是拓展监管与服务应用，在合规前提下推动更多政务数据联通，探索投标文件智能校验、异常行为识别等功能，增强对围标串标治理的技术支撑，推动形成以数据为基础的综合治理体系。 前景——省域先行探索有望为更大范围互认互通提供样本。建设全国统一大市场，关键在于打通要素流动堵点、降低制度性交易成本。江苏统一经营主体信息库的实践，聚焦公共资源交易该典型场景，从“统一基础数据”切入，推动市场基础设施规范化、通用化，形成了可复制的思路：以统一平台承载、以统一标准治理、以可信存证支撑、以跨部门数据共享提升核验效能。面向下一阶段，随着跨区域数据互联互认需求上升，对应的经验有望在更大范围推广；同时，围绕招投标全流程数字化、监管智能化的深化改革，也将为优化营商环境、促进公平竞争提供更有力支撑。
江苏的实践表明，“制度型开放”能够有效激发市场活力。当数据要素真正流动起来，不仅能降低制度性交易成本，也能继续夯实公平竞争的基础。这既是放管服改革的深化，也是对全国统一大市场建设的一次具体回应，其经验值得在更大范围持续检验和推广。