当前，老工业基地转型进入爬坡过坎的关键阶段。作为因工业而兴的城市，枣庄长期发展中积累了较为扎实的产业基础，但也面临经济总量偏小、产业层次仍需提升、公共服务供给有待扩容提质等现实问题。在新一轮区域竞争与产业变革背景下，枣庄提出“强工兴产、转型发展”战略，旨在以更明确的主攻方向和更系统政策组合，推动增长动能转换与城市综合能级提升。 从问题看，枣庄发展的瓶颈主要体现在三上：一是经济体量与结构质量仍需同步提升，传统产业占比较高，新质生产力培育需要提速；二是产业链高端化、智能化、绿色化水平有待跃升，创新资源集聚与成果转化仍需加强；三是与群众对美好生活的期待相比，养老、医疗等公共服务供给协同效率、覆盖范围和均衡水平上仍有提升空间。上述问题相互叠加，影响城市吸引力，也制约转型向更深处推进。 从原因看，老工业基地转型普遍面临路径依赖与要素再配置的双重挑战。一上，传统工业长期承担就业、税源和配套支撑功能，转型需要“稳”与“进”之间把握节奏，避免出现产业断档；另一上，面对技术迭代加快、产业链重塑加速的新形势，城市必须产业方向、空间布局、资源投向上作出更精准的取舍，以更高效率培育先进制造业和现代服务业的增长点。同时，人口结构变化与公共服务需求升级，也推动城市治理从“补短板”转向“提品质、强协同”。 从影响看，“强工兴产、转型发展”不仅是产业政策的调整，也是发展逻辑的再聚焦。将工业经济作为“头号工程”，有利于集中力量抓产业、聚资源、强链条，以先进制造业扩量提质稳住基本盘、拓展增量空间；加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，有助于推动产业向集群化、链条化发展，增强抗风险能力与市场竞争力。另外，城市建设提速推进，按照“东拓、西连、南美、北控、中优”的思路走内涵式发展路径，聚焦主城区品质提升，将为产业承载、人才集聚和消费升级提供更有力的空间与环境支撑。民生领域保持较高支出占比，并推进养老、医疗等公共服务融合发展，有助于增强群众获得感、稳定社会预期，也为城市长期竞争力夯实基础。 从对策看，战略落地关键在于精准施策、形成闭环。产业上，应以“头号工程”统筹项目招引、技改升级、链群培育和要素保障，突出先进制造业支撑作用，围绕重点产业方向完善“强链补链延链”机制，推动传统产业加快设备更新、工艺升级与绿色转型；同时强化科技创新平台建设与产学研协同，提升关键环节自主能力和产业附加值。城市方面，应坚持城市更新与产业发展、公共服务提升联合推进，围绕主城区功能完善、交通组织优化、公共空间品质提升等重点发力，以更宜居、更便捷、更具活力的城市环境增强吸引力与承载力。民生方面，保持投入力度的同时，更要注重机制创新与资源整合，推动养老、医疗等服务供给从“单项提升”转向“体系优化”，让公共服务更可及、更均衡、更有温度。干部队伍建设上，完善激励机制，树立重实干重实绩导向，为担当者担当、为负责者负责，更凝聚发展合力，提升政策执行力和改革推进力。 从前景看，枣庄推进转型发展的窗口期正显现。一上，制造业向高端化、智能化、绿色化迈进，为老工业城市再造优势提供了可行路径；另一方面，区域协同、要素流动和消费升级也为城市能级提升带来新机遇。可以预期，随着产业体系加快重构、城市功能改进、公共服务更加完善，枣庄有望在“稳增长、调结构、惠民生、防风险”的统筹中，逐步形成更具韧性、更可持续的发展格局。关键在于保持战略定力，持续用改革举措破解要素约束，以系统思维打通产业、城市与民生的内在联动，把“一张蓝图绘到底”转化为可量化、可检验的阶段性成果。
从“一煤独大”到多元支撑，枣庄的转型实践为资源型城市高质量发展提供了有益样本。随着“十五五”规划蓝图逐步落地，这座曾创造工业辉煌的城市正以系统性改革重塑发展动能，其做法对同类城市探索转型路径具有参考价值。