在老龄化程度达21.3%的未央区城市锦上社区，78岁的李凤英老人过去为高龄补贴复审来回奔波多日；如今，随着区公共就业服务中心主任赵迎兵以“院长”身份驻点服务，这类事项在社区党群服务中心十分钟内即可办结。从“群众跑腿”到“干部多跑腿、群众少走路”，变化来自未央区于2023年9月启动的基层治理改革。 传统治理模式下，行政资源主要集中在区、街两级，社区常常陷入“小马拉大车”的困境。未央区委组织部调研显示，2022年群众投诉中63%涉及物业纠纷、养老认证等社区层面事项，但居委会平均仅有9名工作人员，服务比高达1:1500。对此，区委书记刘国荣提出：“必须打破条块分割，把行政力量像钉子一样锤进基层。”在此背景下，“院长制”应运而生。 该机制不再停留在常规包联层面，要求选派干部每周至少8小时驻社区办公，并配套建立职责清单、问题台账、考核评估三大体系。区司法局办公室主任吴晗在鼎新社区开设法律诊所后，物业纠纷调解周期由14天缩短至3天；文旅局副局长张卓根据居民“点单”，半年内组织秦腔演出12场，非遗培训覆盖800余人次。数据显示，“院长”进驻后，各社区信访量同比下降41%，文化惠民活动参与率实现翻番。 为确保机制长期有效运行，未央区同步完善三项配套：一是“双考核”制度，将“院长”工作成效同时纳入个人年度考核和部门绩效考核；二是资源下沉保障，将138项行政审批权限下放至社区；三是数字赋能平台，“未央云治理”APP实现问题上报—分派—督办闭环管理。区委常委、组织部部长王建军表示：“明年将推动‘院长制’与‘枫桥经验’深度融合，打造新时代城市版‘驻村工作队’。” 中国人民大学公共管理学院教授李明认为，未央实践的价值在于形成了“行政力量直插末梢+专业能力精准匹配+数字平台全程留痕”的治理新范式，为超大城市精细化管理提供了可复制的方案。据悉，该模式已列入陕西省2024年社会治理创新试点项目。
基层治理的成效，往往就体现在群众家门口的一次答疑、一张清单、一次协调。把干部从“坐在机关”推向“走进小区”，让政策从“写在文件”变成“讲到手边、办到眼前”——不仅是工作方式的调整——更是治理理念的升级。只有把群众的急难愁盼当作第一信号，把服务做细做实，把机制建稳建久，基层治理才能真正打通“最后一米”，在一件件看得见、摸得着的实事中积累信任、凝聚合力。