基层治理的难点之一,在于如何把“制度要求”转化为“群众自觉”。
在一些农村地区,人居环境整治、移风易俗等工作往往面临参与不均、动力不足、容易反弹等问题:有的群众认为“整不整无所谓”,有的把公共事务视作“干部的事”,也有的因家庭条件、劳动力不足而难以长期保持。
治理工作若停留在突击式整治和阶段性检查,往往难以形成可持续的长效机制。
针对这一现实痛点,贵州省黔东南州剑河县南寨镇探索以“文明行为量化积分”为抓手,把看得见、摸得着的文明行动转化为积分回报,并通过积分超市实现“积分—物品—荣誉”的闭环激励。
走进当地积分超市,货架上摆放着油盐酱醋、文具玩具、清洁用品等30余种生活物资,与普通商店不同,商品不标价格而标“积分”。
村民通过保持庭院和室内整洁、参与环境整治、争创“星级文明户”等获得积分,再凭积分兑换日用品,实现“劳动有回报、文明有价值”。
这一做法之所以能起效,关键在于把治理要求“具体化、可量化、可比较”。
南寨镇围绕“两清两改两治理”等工作目标,常态化组织入户评比,以组为单位开展月度检查,围绕房前屋后、室内卫生等进行评定,按整洁度划分星级并发放积分存折。
与之配套的是“红黑榜公示”机制,通过公开透明的评价方式,打破“干好干坏一个样”的局面,让先进有荣誉、后进有压力,推动文明习惯由外在约束逐步转为内在自觉。
从影响看,“积分”虽小,却在多维度释放治理效能:一是增强群众参与度。
积分兑换把公共事务与家庭获得感直接关联,参与环境整治、志愿服务不再停留在口号层面,而是成为日常可持续的行动选择,促使群众从“要我参与”转向“我要参与”。
二是促进村庄面貌改善。
以星级评定为牵引,村民在庭院整洁、垃圾治理、生活习惯等方面形成持续比拼,推动人居环境从集中整治走向常态保持。
三是强化基层治理的可操作性。
通过积分存折、入户评定、榜单公示等工具,治理指标更清晰,工作抓手更明确,便于基层干部精准推进、动态调整。
四是提升治理温度。
对行动不便的老人等群体,干部提供送奖上门服务,既确保激励机制不“漏人”,也增强政策公平性与群众认同感。
数据是治理成效的直观体现。
据介绍,截至目前,南寨镇16个村(居)实现积分超市全覆盖,评选出十星级文明户160户、九星级文明户240户、八星级文明户398户,累计发放积分22750分。
随着积分机制深入推进,“讲文明、爱整洁”的理念逐渐融入日常生活,村庄内部形成互比互促的良性竞争,文明新风在基层一线更易落地生根。
从对策层面看,要让“积分超市”真正成为长效治理工具,还需在制度设计与运行保障上持续发力。
其一,完善积分规则,突出导向性与可持续性。
积分项目应围绕乡村治理重点动态调整,既覆盖环境卫生、公共秩序、志愿服务,也可适度纳入移风易俗、家庭教育等内容,形成“抓关键、带全面”的指标体系。
其二,确保公开透明与公正评定。
入户评比标准、星级认定程序、积分发放与兑换清单要公开,接受群众监督,防止“人情分”“随意分”,维护制度公信力。
其三,强化资源供给与运行管理。
积分兑换物资要稳定、贴近需求,同时探索多元筹资渠道,推动社会力量、集体经济和帮扶资源合理参与,保障超市可持续运营。
其四,注重分类施策与兜底保障。
对劳动力不足、特殊困难家庭,可通过参与力所能及的公益活动获取积分,或设置关爱积分、互助积分,避免机制运行中出现新的不平衡。
展望未来,随着乡村振兴深入推进,基层治理正从“解决有没有”转向“解决好不好”。
积分超市的价值不仅在于改善一时一地的环境面貌,更在于以低成本、可复制的方式,把文明建设融入治理体系,把群众主体作用激发出来。
若能在更大范围内与数字化管理、村规民约、积分制考核等相衔接,形成“评价—激励—改进—再评价”的循环机制,有望进一步提升基层治理精细化水平,为建设宜居宜业和美乡村提供更坚实的制度支撑。
积分超市虽然是一个"小创新",但它反映了基层治理工作者在破解难题、创新发展上的深层思考。
通过将文明行为"量化",把治理工作"生活化",南寨镇成功地将行政管理转变为民主参与,将外部约束转变为内生自觉。
这启示我们,乡村治理的有效路径不在于简单的行政命令,而在于充分调动村民的主观能动性,通过科学合理的激励机制,让村民成为乡村建设的主人翁。
随着这一机制的不断完善和推广,必将为全国乡村治理创新提供更多可借鉴的经验。