问题:基层矛盾纠纷类型多、跨度长、牵涉广,是乡村治理中最常见也最棘手的难题之一。
八堡乡地处基层一线,土地权属、宅基地边界、婚姻家庭、邻里关系以及劳务用工等纠纷交织叠加,部分矛盾时间跨度长、历史成因复杂,若处置不当,容易引发群体性对立或反复上访,影响群众获得感与基层稳定。
个别纠纷还伴随信息不对称、法律认知不足等情况,导致当事人“各说各理”、诉求难以对接,治理成本随之上升。
原因:一是乡村生产生活与资源要素关联紧密,土地、宅基地等事项直接关系群众切身利益,边界不清、历史遗留、证据不完备等因素容易触发争议。
二是部分群众法治意识仍需提升,对权利义务、程序路径了解不足,矛盾往往从“小摩擦”演变为“硬对抗”。
三是基层治理面临人手有限、专业支撑不足等现实约束,单靠某一部门“单打独斗”难以实现高效闭环处置。
四是项目建设、务工就业等带来新的利益分配与合同履约问题,劳务纠纷呈现易发、多发特点,需要更专业、更及时的介入。
影响:矛盾纠纷能否及时化解,直接影响基层社会的信任结构与治理效能。
处理得当,群众诉求得到回应、权益得到保障,法治理念更易落地,基层干部也能把更多精力投入产业发展、民生服务等工作;处理不当,则可能造成情绪对立、重复投诉,甚至影响项目建设推进与营商环境。
八堡乡服务站在实践中显示,通过将法学资源、调解力量与乡村治理体系有效嵌合,既能“止纷争”,也能“树规则”,对乡村振兴背景下的基层治理现代化具有现实意义。
对策:围绕“规范化建设打底、普法宣传浸润、多元调解提效”的路径,服务站探索形成较为完整的基层法治服务闭环。
其一,强基固本,夯实规范化运行。
服务站把制度建设作为提升效能的关键抓手,围绕接待服务、岗位职责、纠纷调解等制定配套制度,明确普法宣传、纠纷调处、法律援助等职能边界,推动工作“有章可循、有人负责、可查可评”。
同时整合司法所、综治中心等资源,完善法律咨询、矛盾调解、普法宣传等功能空间,提升群众办事便利度与服务可及性。
其二,织密网络,形成协同治理合力。
服务站建立由乡级统筹、站点负责、村级联动的工作网络,吸纳法律顾问、专职人民调解员、村干部等力量,推动资源在一线聚合、问题在一线解决。
通过明确站长、副站长等岗位分工,把调解、宣传、排查等工作嵌入日常治理,减少“推诿扯皮”,提升响应速度。
其三,普法惠民,把“讲法”融入生活场景。
针对群众关心的婚姻家庭、邻里纠纷、宅基地纠纷、防范电信诈骗等热点,服务站通过“法治进乡村”“法治赶大集”“法律明白人培训”等方式开展主题普法,年均组织宣传咨询30余场,发放资料6000余份,覆盖群众8000余人次。
与此同时,用好线上渠道,通过微信公众号、微信群推送短视频和以案释法内容200余条,并以群众会、院坝会、板凳会等形式累计开展普法500余次,增强普法的到达率与接受度。
通过培训60余名“法律明白人”和6名专职人民调解员,逐步培育一支懂政策、懂法律、懂群众工作的基层骨干队伍,推动法治服务向村寨末梢延伸。
其四,多元调解,突出源头预防与就地化解。
坚持和践行新时代“枫桥经验”,服务站建立每周排查、节点专项排查、重点人群动态排查机制,依托“一中心一张网十联户”等治理机制,将排查触角延伸到田间地头、村寨院落,把问题发现于早、化解在小。
实践中,一些典型案例体现了“法理情融合”的调解方法:例如,针对跨度长达50年的兄妹宅基地纠纷,服务站通过耐心沟通、梳理权属脉络、寻求家庭关系修复与合法合规方案结合,最终推动纠纷妥善化解;又如,面对当事人多次反映未果而积怨的土地边界问题,工作人员多次上门倾听诉求、厘清症结,推动问题解决并得到群众认可。
对于劳务纠纷等现实矛盾,服务站注重证据核查与规则厘清,在核对考勤、工资标准等基础上对接双方诉求,推动纠纷依法依规解决,避免矛盾升级外溢。
数据显示,服务站累计调处矛盾纠纷1200余件、调解成功率98%以上,并推动涉及50多户群众利益的补偿事项落实到位,50万元补偿款全部发放,体现了基层法治服务在维护群众权益、促进社会稳定方面的综合效应。
前景:从实践趋势看,基层矛盾纠纷仍将呈现“传统问题与新型问题并存”的特征。
随着乡村振兴深入推进,项目建设、土地流转、劳务用工等领域矛盾可能增多,对调解专业化、制度化、数字化提出更高要求。
八堡乡服务站的探索表明,推动法治力量前置、把普法与调解同步推进、把制度与阵地一体建设,能够有效降低治理成本、提升处置效率。
下一步,若能在标准化流程、数据共享、专业力量支撑以及跨部门联动机制上进一步完善,并强化典型案例的提炼推广,将有助于把个案经验转化为可复制、可推广的基层治理方案,为更大范围的社会治理现代化提供支撑。
八堡乡服务站的实践表明,基层治理创新需要法治思维与为民情怀并重。
在全面推进依法治国背景下,如何将"枫桥经验"与地方实际相结合,构建多元化解机制,仍是新时代基层治理的重要课题。
该站探索出的"预防在先、调解在前、法治兜底"工作模式,为破解乡村治理难题提供了有益借鉴,其经验值得深入总结推广。