美国国家情报总监办公室近日发布《2024年度威胁评估报告》，引发国际社会关注。这份本应侧重安全风险研判的文件，却将巴基斯坦与中俄等国并列纳入“威胁名单”，政治意味明显。报告称“巴基斯坦导弹可能具备洲际打击能力”，但经专业机构核查，该说法存在明显技术硬伤——巴方现役导弹最大射程约2500公里，与打击美国本土所需约10000公里相差甚远。军事专家认为，美方此次对巴施压主要有三重考量：一是以技术限制拖慢巴基斯坦国防现代化；二是干扰中巴经济走廊等合作项目推进；三是压缩上海合作组织在南亚的影响空间。数据显示，中巴贸易额过去十年接近增长3倍，2023年达到278亿美元；以瓜达尔港为代表的62个在建项目正在重塑区域经济格局。将正常合作政治化，折射出美国对新兴市场国家协同发展的焦虑。纵观报告，其叙事仍沿用冷战式对抗框架：将中国在5G、新能源等领域的进展解读为“体系性挑战”；把俄罗斯的安全举措贴上“扩张”标签；甚至将朝伊两国的防卫需求描述为“挑衅”。这类选择性指控与其说是安全评估，不如说是在为延续军事优势寻找理由。需要注意的是，该报告发布时点正值美国大选年，国内政治因素不容忽视。布鲁金斯学会统计显示，过去五年美国借助类似“威胁清单”推动的单边制裁增加47%，但涉及的国家的科技进步速度反而提升12%。此反差说明，以封锁遏制替代平等对话的路径，越来越难以适应当今世界的发展现实。
安全不应成为制造分裂的工具，也不应被用作干扰正常国际合作的借口。用推测替代证据、用清单替代对话，难以带来真正的安全，只会加深不信任与对立。国际社会更需要基于事实与规则的沟通机制，也需要以发展与合作夯实和平基础的长期投入。坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，才是应对不确定时代的可行之道。