问题——市场主体活跃、要素高度集聚的超大城市，企业经营风险既来自外部不正当竞争，也来自内部治理短板；商业贿赂、串通投标扰乱公平交易秩序，削弱市场信心；而企业内部职务侵占、挪用资金等“内耗型”犯罪往往更隐蔽、发现更晚——一旦发生——容易引发资金链紧张、项目停摆，甚至带来连锁风险。另外，个别地区出现的违规异地执法、趋利性执法司法，可能不当干扰企业正常经营，影响预期稳定与投资决策。 原因——从现实看，上述问题有多重成因：一是部分行业交易链条较长，外包、分包环节复杂，寻租空间增大，围标串标风险随之上升；二是企业内控制度不完善，关键岗位权力集中、财务审批流于形式，给“内鬼”侵吞资产、挪用资金留下空间；三是跨区域经营日益普遍，涉企案件线索跨地流转增多，如缺乏清晰的管辖和协作机制，容易出现边界不清、程序不规范等问题。随着新业态、新模式加快发展，法律适用与合规管理也面临持续更新的压力。 影响——上海市人民检察院工作报告显示，围绕一流营商环境建设，上海检察机关落实优化营商环境8.0版行动方案，推出59项检察举措，并强调以办案落实平等保护。针对商业贿赂、串通投标以及企业内部职务侵占、挪用资金等犯罪，去年起诉1615人，并在反垄断、反不正当竞争领域立案公益诉讼22件。数据显示，检察机关通过依法惩治与公益保护并行，向市场传递“严惩破坏规则者、依法保护经营者”的明确导向。值得关注的是，报告提到办理刑法修正案（十二）实施后本市首例民营企业高管非法经营同类营业案，指向个别人员利用管理便利“另起炉灶”、侵害原企业利益的行为。此类案件的办理，有助于强化对商业秘密、竞业边界和忠实义务的法治指引，推动企业治理从“事后追责”向“事前防控”延伸。 对策——稳定预期是优化营商环境的重要着力点。报告显示，上海检察机关开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，对跨区域涉企案件实行逐级备案审查；会同公安机关清理涉企“挂案”148件，依法变更涉企案件当事人强制措施32人；并监督依法解除、返还违法查封、扣押、冻结财产1400余万元。上述举措聚焦企业反映集中的“案件久拖不决”“财产措施不当”“办案影响经营”等问题，通过规范程序、纠偏纠错，尽量做到“无事不扰”。从治理逻辑看，依法监督既约束公权力运行，也保护市场主体合法权益，有助于降低不确定性成本，支持企业在合规轨道上稳健经营。 前景——当前我国加快建设全国统一大市场，上海作为改革开放前沿和国际化营商环境高地，对法治供给的质量、效率和可预期性提出更高要求。可以预期，随着优化营商环境行动持续推进，检察机关将继续在三上发力：其一，聚焦招投标、供应链金融、平台经济等重点领域，强化对新型不正当竞争与腐败链条的打击治理；其二，推动涉企案件办理更注重比例原则和必要性审查，完善跨区域协作与备案审查机制，减少对正常经营的影响；其三，以典型案例促进企业完善内控合规，通过检察建议、公益诉讼等方式，推动行业规则与治理水平整体提升。法治化营商环境的关键在于规则清晰、执行严格、救济顺畅，也将成为吸引投资、激发创新的重要支撑。
营商环境的关键在于预期稳定与规则明确。对破坏市场秩序者依法追责——对不规范执法司法及时纠偏——既能守住公平竞争底线，也能为企业创新创业减负增信。随着监督机制更完善、办案尺度更统一、涉企权益保障更精准，法治将更成为上海高质量发展的重要支撑，为各类市场主体在同一规则下公平参与竞争提供更坚实的制度保障。