一、问题呈现 2024年初，广东省佛山市南海区6家液化石油气经营企业签署协议，计划合资设立储配站运营企业；该交易虽未达到强制申报标准，但企业仍主动向市场监管总局提交经营者集中申报材料。立案审查发现，参与企业合计占当地85%以上市场份额，合并后可能形成单一主体主导的市场格局。 二、原因剖析 市场监管总局组织专项调查显示，该合并存三上垄断风险：一是受土地政策等因素影响，南海区新增产能空间有限，现有企业产能利用率已接近饱和；二是燃气行业资质审批要求严格，进入壁垒较高，新竞争者短期内难以进入；三是下游客户以零散工商户为主，最大客户采购量不足总量的1%，议价能力有限。第三方经济分析报告指出，合并可能使企业生产成本与销售策略趋同，增加价格协同风险。 三、影响评估 该案件的突出特点在于其可能产生行业示范效应。液化石油气属于民生必需品，一旦区域性垄断形成，影响可能外溢并引发连锁反应。数据显示，南海区年消费液化石油气超过20万吨，覆盖餐饮、居民等终端用户逾50万户。合并后，企业可能通过控制储配等关键设施，对非合营企业实施差别化供应，进而推高终端气价，涨幅预计在10%-15%。 四、监管对策 市场监管总局采用“四步审查法”：通过行业数据建模测算市场集中度，组织召开10场政府部门及协会听证会，委托高校智库开展竞争评估，最终依据《反垄断法》第三十三条作出禁止决定。，当事企业在整改期内未提交补救方案，也反映出部分企业对反垄断规则理解不足、合规准备不充分。 五、行业前景 此次裁决表达出明确信号：公用事业领域将面临更严格的反垄断审查。目前，全国类似区域性燃气企业合并案例仍有20余起在审。本案形成的“市场结构评估+消费者福利分析”双轨审查模式，将为后续执法提供参考。专家建议，加快制定《公用事业反垄断指南》，并探索建立经营者集中追溯审查机制。
公用事业关系千家万户，竞争秩序既是市场有效运行的基础，也是民生保障的重要支撑。对可能削弱竞争、损害消费者利益的集中行为依法作出明确判断，有助于将风险化解在早期，推动企业在规则边界内提升效率、促进创新。以法治化监管维护公平竞争，才能在保供稳价与行业升级之间实现更可持续的平衡。