2024年，徐州市睢宁县利用省级土地交易平台，顺利做成了全国第一单新建灌区新增耕地指标的买卖，这意味着江苏在灌区建设资金筹措上有了新的路子。为了全面推进乡村振兴和保障粮食安全，国家水利部门近年来在江苏省展开了试点。这次交易涉及睢宁县双沟灌区和桃园灌区通过整治土地得到的100亩新增耕地指标，淮安段的淮河入海水道二期工程承接了这批指标，单价是每亩20万元，总价值达到了2000万元。睢宁县拿到这笔钱后，把其中的1200万元专门用在后续的灌区建设和长期维护上，形成了“以地养水、以水促耕”的循环。水利部这次推动大中型灌区现代化改造的一个重要举措就是这次交易。过去几年里，水利部门一直在围绕粮食安全进行水利保障，通过综合整治和生态修复提升灌溉效率的同时也盘活了土地资源。比如徐州这几年就先启动了双沟、桃园两个新建中型灌区的工程，同时进行土地整治，总共新增了800亩耕地，其中有部分指标已经被纳入了交易体系，给重大水利工程提供了资源和资金。从实际效果来看，这种耕地指标交易不仅为灌区建设找到了新的资金来源，还让土地资源得到了更好的利用。一方面把卖指标的钱拿出来反哺灌区管理维护，减轻了地方财政的负担；另一方面把指标定向用在淮河治理这些国家级工程上，让区域资源和重大项目实现了精准对接。“建设-整治-交易-反哺”的这套做法为解决灌区长期投入不足、维护困难的问题提供了新思路。专家表示江苏这次试点有多重示范作用：一是用市场化手段把土地资源盘活了，让水利工程从光靠投入变成了能自我造血；二是通过耕地指标交易把灌区建设和粮食安全联系起来了；三是给全国其他地方探索多元化融资模式提供了可复制的经验。这一单买卖标志着我国水利领域深化改革迈出了重要一步。它不仅是资源市场化配置的成功尝试，还为现代化灌区建设注入了新动力。接下来水利部会系统总结这些经验并加以推广，各地有望因此拓宽融资渠道、加快灌区现代化进程。这次探索也告诉我们：只要制度创新和市场机制结合得好，在做好民生工程的同时完全能实现生态、经济和社会效益的统一。