问题：长期闲置地块影响城市品质与公共服务承载 位于长沙韶山路与城南路交汇处的长岭片区地块，周边医疗资源集中、城市主干路网完善，紧邻长沙市妇幼保健院，并靠近在建轨道交通线路，区位优势明显；但受历史遗留问题和开发条件复杂等影响，该地块多年未能有效利用，导致土地资源长期沉淀。另外，医院周边人流车流高度集中，交通拥堵与停车矛盾突出，地块长期“空置”也使其成为城市更新中的难点。 原因：权属边界与地下空间协同难度大，传统供地模式难以适配 业内人士分析，中心城区存量地块普遍面临“三难”：一是权属关系交错，地上地下空间边界不清，难以形成统一的开发条件；二是地下空间连通、出入口设置、消防与安全疏散等要求复杂，单一地块、单一平面思路难以满足系统需求；三是周边交通承载接近饱和，若缺少对交通影响和停车配建的整体评估，容易出现“开发即拥堵”的外溢效应。以地表用地为主的传统供地方式，往往难以同步解决地下空间利用、公共通道衔接与交通组织优化等复合问题。 影响：组合供应打通“地上地下”一体化路径，兼顾安全与民生 在长沙市自然资源和规划部门统筹推动下，此项目创新采用“地表+地下”空间一体化组合供应模式。通过多部门协同、技术单位参与论证，围绕地下空间连通、交通影响评价与安全保障等关键环节形成整体方案。统一设计、统一供应，促使开发主体在同一框架下统筹地面建设与地下工程，有助于减少接口风险、提升协同效率，并从源头降低安全隐患。 同时，项目将就医出行体验作为重要考量，结合周边医院需求与交通特征，预留并优化地下连通条件，增加停车等公共资源供给，完善车行与人行组织，预计将对缓解医院周边“停车难、通行慢”提供支撑。通过立体化开发提升土地复合利用水平，也为改善区域景观与城市界面腾挪空间，推动地块由“闲置低效”向“集约高效”转变。 对策：以改革方式重塑资源配置逻辑，用技术支撑提升落地质量 该项目推进过程，说明了自然资源资产组合供应改革的思路：从单一要素供给转向多空间、多功能的组合供给，并与城市治理需求更好衔接。具体包括：一是以规划统筹为牵引，明确地上地下空间的整体边界与控制要求，减少“分段审批、分散建设”带来的重复投入和衔接风险；二是以权属整合为重点，通过协商协调与机制创新打通开发障碍，为地下通道、公共连通空间等提供可执行的供给条件；三是以专业技术为支撑，强化交通影响评估、地下空间安全论证以及运营维护衔接，确保方案既能交易实现、也能建设落地，并具备长期运行条件。 受访专家认为，随着城市进入存量提质阶段，土地供给的重点已从“有没有地”转向“如何用好地”。组合供应能够将碎片化资源整合为可开发的整体资产，为盘活复杂存量资源提供了可行路径。 前景：从个案创新走向制度化供给，为城市立体更新提供可复制经验 当前，长沙处于城市更新与公共服务设施完善的关键阶段，轨道交通建设推进也对站点周边空间组织提出更高要求。长岭片区项目的成交表达出信号：中心城区存量土地盘活将更多依靠立体开发、功能复合和系统治理。下一步，随着类似项目在医院周边、轨道站点、老旧片区等区域推广，组合供应有望在完善停车与慢行系统、增强公共空间连通性、提升土地投入产出与城市运营协同效率等形成综合效益。 同时，业内也提示，应同步完善地下空间权属管理、公共通道运行维护、交通承载动态评估等配套机制，推动从“能开发”更走向“开发好、管得住、可持续”，形成可复制、可推广的制度成果。
从平面扩张到立体生长，长沙的探索折射出城市发展理念的转变；在严守耕地红线的背景下，如何在存量中挖潜、在空间中提效，已成为城市建设必须回答的问题。这场“向地下要空间”的改革实践，不仅为土地要素配置提供了新的思路，也表明破解城市发展难题，离不开技术创新与制度创新的联合推进。随着更多立体开发项目落地，城市有望以更集约、更高效的方式打开新的发展空间。