（问题）目前，部分企业扩产增效、项目落地、市场开拓等仍有不小压力：一是要素保障存在阶段性缺口，用地、用能、融资、人才等供给与企业需求不够匹配；二是政策“最后一公里”仍需打通，一些企业对政策了解不充分、申报成本较高；三是企业成长梯队不够稳，“四上”企业壮大与“准四上”企业培育缺少更系统的制度支撑；四是企业反映问题渠道不少，但统筹衔接不足，个别事项跨部门协同效率不高、办理周期偏长； （原因）山亭区在发布会上介绍，这些问题既有普遍性原因，也与区域转型阶段的客观情况有关。一上，转型期产业结构调整加快，企业对技改、数字化升级和创新投入的需求明显上升，服务供给需要同步跟上；另一方面，工业经济被定位为“头号工程”，项目密集推进带来要素需求集中释放，对统筹配置能力提出更高要求；同时，中小企业抗风险能力相对较弱，面对市场波动和成本变化，更需要稳定预期、及时帮扶和精准服务。基于此，当地提出“服务企业就是服务发展”，把企业诉求作为改进工作的主要指向。 （影响）当地判断，服务体系完善将对稳增长、促转型形成多方面带动：其一，增强企业预期和投资意愿，推动项目更快从“纸面”转到“地面”；其二，通过梯队培育与创新引育，带动产业链补短板、强弱项，提升工业经济质量和韧性；其三，政企沟通更顺畅、问题办理更高效，有助于降低制度性交易成本，营造更有吸引力的营商环境；其四，政策直达和要素保障加强，将促进企业规范经营、扩大规模，为地方财税和就业提供更稳固支撑。 （对策）围绕“强工兴产、转型发展”部署，山亭区以“服务企业年”为抓手，构建“无事不扰、有求必应、服务周到、说到做到”的服务体系，推动服务从零散向体系化、从阶段性向全周期转变。 一是以“三大机制”形成闭环服务框架。扩大“四上”企业帮包范围，实现对全部“四上”企业全覆盖，并择优建立重点企业库，对入库企业实行县级领导与区直部门“点对点”包保，既解眼前难题，也帮助谋划项目、提升效益、扩大规模。同步完善“准四上”企业培育机制，筛选成长性强、潜力大的企业，配备行业主管部门或属地镇街干部担任“服务专员”，提前介入解决关键瓶颈，推动企业提质达效、升规纳统。建立问题“闭环式”解决机制，通过多渠道收集、分类处置、全过程督办销号，常态化开展座谈调研，实行“一企一策”台账管理，简单事项快办，复杂事项提级协调，提升办理效率和落地质量。 二是以“九大行动”打出系统化助企“组合拳”。发布会介绍，当地围绕企业全生命周期和全要素需求，从九个方面推进：优质企业培育行动，推动企业梯次成长；重点项目建设行动，强化项目落地、投产达效；招商引资聚能行动，增强增量支撑；科技创新引育行动，引导加大研发投入、培育创新主体；内外市场开拓行动，支持企业拓市场、促合作；数智融合发展行动，加快数字化、智能化改造；要素资源保障行动，聚焦土地、能源、融资、人才等关键要素破解瓶颈；企业管理提效行动，推动现代企业制度建设，以管理促效益；惠企政策激励行动，推动政策“直达快享”，提升便利度和获得感。 三是强化执行导向，突出结果评价。山亭区表示，服务企业关键落实，将通过清单化推进、节点化督导、台账化销号等方式，把“企业反映什么、政府就解决什么”落实到可量化、可检验的闭环中，确保承诺可兑现、诉求有回音。 （前景）从趋势看，随着工业经济“头号工程”持续推进，地方竞争将更多体现在营商环境和服务能力上。山亭区以机制牵引、行动落地的做法，若能在跨部门协同、要素统筹配置、政策兑现效率等上形成稳定的制度供给，有望深入激发市场主体活力，推动更多“准四上”企业成长为骨干企业，促进传统产业改造升级与新动能培育同步推进。下一步，服务成效将更多体现在“问题解决率、企业满意度、项目达效率、政策兑现度”等指标的持续提升上，以更稳定的制度化供给夯实高质量发展基础。
山亭区的实践表明，优化营商环境关键在于从管理导向转向服务导向，通过制度化的服务体系和更精准的政策供给，才能更有效激发市场主体活力。在经济复苏的关键阶段，这种以企业需求为起点、以问题解决为落点的做法，为各地推动高质量发展提供了参考。下一步，能否持续完善服务机制、提升政策落地效果，将成为检验改革成效的重要标准。